全区一季度经济运行分析调度会讲话稿
同志们：
今天，我们召开全区一季度经济运行分析调度会，目的很明确，就是认真总结我区一季度经济运行情况，准确研判我们所面临的经济形势，查找不足，强化措施，全面推进我区经济工作健康运行，在确保第二季度完成“双过半”任务的同时，力争有更多重要经济指标跻身全市前列。等会，吴书记还要做重要讲话，下面，我从现状研判、问题分析、工作落实三个方面，先讲三点意见。
一、紧扣重点，平稳开局
今年以来，我们全面对标“453”，精准发力、持续用力，克服了经济下行、临港异地迁建等不利因素，全区经济实现平稳开局，重点指标完成较好，但也存在一些不容忽视的问题。总的判断是“平稳增长、重点可控、短板突出、参差不齐、有喜有忧”。
从纵向比，平稳增长。主要体现为“四高两低”。“四高”即地区生产总值、一般公共财政预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额4个指标增幅高于去年同期。具体来看，一季度，①全区地区生产总值2235亿元，同比增长8%，较去年同期提高个百分点，是我区自205年以来的单季度最高增速；②一般公共财政预算收入2359亿元，同比增长236%，较去年同期提高56个百分点（-4月，完成地方公共财政预算收入388亿元，完成全年任务的3768%，同比增长20%，增幅居第3位，比全市高0个百分点，赶超进度435个百分点；实现区域总收入5222亿元，同比增长2%；实现区域税收4799亿元，同比增长244%，增幅高于去年85个百分点）；③规上工业增加值2844亿元，同比增长%，较去年同期提高83个百分点（-4月份，预计完成规上工业增加值386亿元，同比增长2%）；④社会消费品零售总额3535亿元，同比增长00%，较去年同期提高25个百分点。“两低”即①固定资产投资增幅低于去年同期，完成固定投资8202亿元，同比增长58%，较去年同期下降246个百分点，较今年-2月份回落28个百分点；②引进市外资金3239亿元，占比85%，增幅-537%。这说明我们经济整体在平稳增长，或者可以说，总体上是加快增长的，但也有个别指标必须引起足够重视。
2从横向比，有喜有忧。在市政府定期通报的项经济指标排名中，主要体现为“两前五后”。“两前”，即：地方公共财政预算收入增幅（排名第3）、招商引资实际到位资金（完成3239亿元，排名第4）在全市排名靠前；“五后”，即：规上工业增加值、限额以上住宿和餐饮业企业营业额、固定资产投资、招商引资、实际到账外资等5项重要经济指标增幅排名靠后。具体来说：①规上工业增加值增幅%，排名第0（倒数第2），比第名市中低739个百分点，比全市平均低88个百分点；②限额以上住宿和餐饮业企业营业额增幅-8%，排名第（倒数第），比第名长清区低485个百分点，比全市平均低8个百分点；③招商引资增幅-537%，排名第0（倒数第2），比第名高新低5455个百分点，比全市平均低378个百分点；④固定资产投资增幅58%，排名第0（倒数第2），比第名济阳低262个百分点，比全市平均增幅低03个百分点；⑤实际到账外资为0。除“两前五后”外，其它指标增幅均居于中游位次。刚才，从自身纵向比分析，我们大部分指标比去年同期增幅大，而在全市横向排名中我区大部分靠后，这说明，“慢进也是退”，我们感觉自己增速快，但其它区（县）重要经济指标的增速比我们更快，甚至快很多。
3从节点比，进度较慢。一季度，除地区生产总值和地方公共财政预算收入外，全区固定资产投资、社会消费品零售总额、实际利用外资、进出口等指标均未达到时间进度。具体到各街镇，地方公共财政预算收入有9个街镇、固定资产投资有4个街镇、规上工业增加值有6个街镇、限上零售额有9个街镇、外贸进出口有9个街镇、重点项目年度投资有0个街镇没有完成时间进度。-4月份数据，财政收入（实际数）有5个街镇、固投（预计）有4个街镇、规上工业增加值（预计）有8个街镇、限上零售额（预计）有8个街镇未完成进度。这就要求，我们必须在全年剩余时间里，加压奋进、加速追赶。尤其是，上半年还剩不到2个月时间，要想全面实现“双过半”任务，压力很大。
4从内部比，发展不均。-4月份各街镇重要经济指标预计完成情况差异较大（以下均为预计数）。例如：①固定资产投资，完成全年计划比例前3位的全福、唐冶、洪家楼，分别完成2777%、2462%、2352%，后3位的董家、唐王、东风，分别完成全年计划38%、523%、642%，第名与最后名相差2397个百分点。②税收收入，完成全年计划比例前3名郭店、彩石、华山，分别为7428%、735%、543%，后3名荷花路、全福、港沟，分别为27%、2638%、2705%；税收增幅前3名彩石、郭店、华山，分别为2053%、574%、95%，后3名全福、荷花路、洪家楼，分别为-3506%、-3374%、-588%。③规上工业增加值，增幅前3名董家、鲍山、山大路，分别为556%、5%、30%，后3名彩石、唐冶、荷花路，彩石、唐冶进度为0，荷花路增幅-396%。④限上零售额，增幅前3名华山、洪家楼、荷花路，分别为22%、2%、%，后3名郭店、王舍人、彩石，分别为-8%、-3%、-2%。可以看出，各街镇间重要经济指标完成情况差异很大，发展不平衡、不均衡现象十分突出，并且个别指标波动非常大。
二、扭住问题，找准差距
根据全区重要经济指标情况分析，目前我们经济发展所面临的主要问题是：产业转型升级不快、税收结构质量不优、固定资产投入不足、领导干部驾驭经济发展的能力还不够。这些问题如果不能及时的研究好、处理好、破解好，就会成为制约我区经济健康快速发展的最大瓶颈。
（一）产业转型升级不快。全区规模以上工业企业共5家，一季度实现增加值2844亿元。一方面，工业经济支撑作用渐显乏力。一是老工业基地关停搬迁。受宏观形势影响，东部老工业区以济钢、庚辰钢铁等企业为主的传统工业将陆续停产搬迁。从指标直观来看，其中济钢集团实现增加值26亿元，占比396%；全区规上企业主营业务收入8252亿元，济钢集团占比6476%，庚辰钢铁占比26%。再加上其他关停企业，这意味着，东部老工业基地关停搬迁，我区规上工业增加值、规上企业主营业务收入等指标将“断崖式”下跌，而且无法得到有效弥补，短期内xx的工业短板会更加突显，工业经济发展压力将进一步加大。二是临港开发区易地迁建。开发区原有33家规上企业全部划转高新区后，现在的开发区基本就是工业空白。这些都是我们必须面对的客观现实。另一方面，新生动能支撑能力还不强。在新旧增长动能的转换过程中，旧的动能在减退，新的动能还难以对冲传统动力下降的影响，就会出现短期内经济指标的大幅下降，这一现象在我们xx表现的尤为突出。在老工业基地原有动能不断衰减、停产、退出的情况下，我们的新型工业可以说尚处于萌芽状态，形成支撑带动作用还需要较长的时间导入、培育和成长。我区高新技术产业企业40家，仅占总数的348%，一季度规上工业增加值86亿元，占比307%，在全区地区生产总值中仅占比38%。同时，今年招商引资新签约项目20个中，工业项目仅有2个，预计投资85亿元，只占20个项目预计总投资3847亿元的22%，工业后劲严重不足，工业经济短板凸显。
（二）税收结构质量不优。受产业结构不优这一基础性因素影响和制约，加之正处于经济转型阶段，必然导致税收结构和质量不够优化。根据去年税收结构数据，我区税收呈现出“两小一大”态势，即：制造业工业税收占比小（占比883%），金融现代服务业税收占比小（占比325%），建筑及房地产类税收占比较大（占比3647%）。从税种看。至4月份，我区税收收入完成2785亿元，其中，增值税936亿元，同比增长730%，占税收总量的336%；契税6亿元，同比增长7324，占比294%；企业所得税40亿元，同比增长407%，占比44%；土地增值税26亿元，同比增长5542%，占比937%；城市维护建设税57亿元，占比563%；城镇土地使用税99亿元，占75%。以上六个税种实现的收入，占全部税收总量的92%。税收的大幅增长，主要得益于房地产开发项目。另外，今年00个重点项目中，三产类项目86个，其中房地产类项目47个，将仍是税收收入的主要支撑点。东部老工业企业面临搬迁关停，实体企业税收进一步下降。目前看，经济发展过于依赖房地产业，能够替代济钢系列的大型企业、集群企业税收尚未形成。这充分说明了，我区税收结构、税收质量不优化，可持续支撑力不足。
（三）固定资产投入不足。一是项目建设进度缓慢。全区00个重点项目，年度计划投资454亿元，目前已入库53个（含3个房地产类项目），仅完成投资445亿元。受立项、土地指标、规划、开工手续等前期工作影响，项目开工、建设等进展缓慢，造成新项目因手续不全无法入库统计。首创奥特莱斯等37个项目已办理立项，但未办理开工手续，不能入库形成固投；万达、菜鸟等0个项目尚未立项和正式开工，入库形成固投就更无从谈起。临港开发区作为新型工业主阵地，基础设施建设还未展开，开发区新签约的4个招商引资项目（其中物流项目2个、工业项目2个），都还未落地开工建设。二是投资结构单一。一季度，全区完成固定资产投资8202亿元。其中，一产投资为0；二产仅完成投资239亿元，占比029%，可见工业项目投资严重缺乏；三产完成投资7963亿元。在三产投资中，受调控政策影响，房地产投资大幅下降，一季度完成投资3546亿元，同比下降6%，增幅较-2月份回落了76个百分点。全区5000万元以上项目0个，一季度仅完成投资5552亿元，同比下降26%，其中线上直报房地产类项目个数占据半壁江山，投资额度更占到64%，除此外，其它投资绝大多数也都是棚改旧改类项目，实体经济类投资几乎为零。固定资产投资过多的依赖于房地产投资，受房地产投资大幅下降而影响较大。一方面，房地产项目受政策影响波动较大；另一方面，房地产项目受益短期特性明显，要想确保持续性受益，还需要进行产业二次招商和楼宇招商。
（四）驾驭发展能力不够。我们有些干部特别是领导干部驾驭经济工作的能力需要进一步提升，主要体现在，业务不熟悉、不精道，研究问题不深入，推进工作不系统。具体表现为“三种现象”：一是指标分析不科学、不深入。工作肤浅，有些重要指标分析还停留在做表面文章，没有科学、深入、系统、全面的研究、分析和思考。例如，目前我区财税状况较好，就要分析为什么好？好在什么地方？哪些指标高？这些指标反映出什么状况？进而推算全区税收结构如何？后续潜力如何？是否有可持续性？会不会存在后续支撑不足的隐患？作为一名尽职尽责的领导干部，就要对类似这些深层次的问题思考、研究、剖析，并找出应对之法和解决问题的良方。二是运行调度不及时、不到位。经济运行就像“赶马车”，稍不留神，就会出现偏差。从目前看，各经济主管部门对其主抓的经济指标调度还总体不够，没有拿出经济工作“晴雨表”，各街镇对区域内各项指标调度推进还明显不足。可以说，部门与部门之间、街镇与街镇之间，对待经济运行工作仍然冷热不均、勤缓不同。这里我需要强调的是，区里每个月召开经济运行调度会，目的是看结果、比位次、查不足、找差距、强举措、抓落实，这仅是阶段性的监测、分析、调度，各街镇、相关部门不能完全寄希望于月调度，寄希望于一次会议就解决所有问题，经济工作必须要时刻关注，尤其要紧盯短板弱项，找准差距点，紧盯发力点，持续用力。三是沟通协调不主动、不顺畅。这主要是指，各经济工作相关部门对上沟通、争取的力度还不够，承担着不同经济运行职能的各个部门之间沟通不足、协调不畅，没有站在全区“一盘棋”的角度系统思考、统筹推进。经济运行是一项全局性、系统性工程，需要相关部门积极对上协调、沟通、争取，需要各街镇、各部门主动协调、积极配合。
三、扬长补短，聚力攻坚
现在全市上下千帆竞发，各个区县、开发区你追我赶，在这样的紧要关头和发展形势下，我们xx不容缺位、不容坐等、不容懈怠。面对严峻的经济形势和发展现实，既要看到差距，更要坚定信心；既要盯紧目标，更要精准发力，凝心聚力、全力以赴做好下一阶段的工作。
要对照目标全力追进度。从刚才的分析看，我们整体指标在全市处于中下游，时间节点滞后，部分处于垫底。要弥补这么大的缺口，我们等不得、慢不得，必须要采取有效措施，雷厉风行、大干快上、全速追赶。重点是抓好三个方面：一是在进度线以上的要加强巩固。地区生产总值、地方公共财政预算收入等虽然已经达到序时进度，但我们决不能麻痹大意，要在继续巩固的基础上，尽量争取在市里的排名靠前。二是在进度线徘徊的要赶紧提升。规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标目前滞后进度均在2个百分点左右，差距虽然有，但是还不大。相关部门、各街镇要铆足干劲、调动资源迅速拉升，尽快回到进度线以上，并保持一定的增速。要加大招商引资力度，为徘徊线上的各项指标注入活力，储备项目抓签约，签约项目抓开工。规上工业增加值方面，一要抓好新上规模企业的申报，清查准“四上企业”名单，对于达到规模的，及时上规、审批、入库，同时做好后备企业培育和跟踪管理；二要抓好现有规模工业企业调度，及时掌握信息动态，及时督促企业调整上报数据规模。三是进度滞后较多的要知耻后勇。固定资产投资、招商引资等指标落后时间节点较大，都在两位数，必须加快追赶。这两项指标我已经做了充分的了解，可以说，我们有信心也必须要在较短时间内抓上来。尤其是固定资产投资，最重要的是，要把我们真正发生了的投资，如创业投资大厦、首创奥特莱斯、中新锦绣天地等重点项目，做到及时入库、应入尽入。
2要破解难题全力补短板。根据刚才对各项经济指标的分析，我区经济发展的难题和短板很突出、很明显、很具体。针对短板，我认为最根本的措施还是招商引资和项目建设。只要持之以恒把招商引资抓紧抓实抓到位，好的项目自然越来越多，投资规模自然越来越大，产业自然形成集聚，税收等指标也就水到渠成。一要聚精会神抓招商。要加快临港开发区起步区规划建设，加快打造高质量的承接平台。要围绕齐鲁制药、重工、力诺等本地骨干企业，主动加大服务，帮助企业做大做强。（从相关指标分析，力诺集团一季度实现主营业务收入562亿元、生产总值733亿元，分别占全区规上工业308%和577%；齐鲁制药实现主营业务收入344亿元、生产总值333亿元，分别占比737%和05%；重工集团实现主营业务收入75亿元、生产总值29亿元，分别占比096%和72%，可以看出，三家企业对全区经济发展作出一定贡献，并且符合国家产业导向，未来还有很大的提升和发展空间。）要高度重视现代物流、总部经济、楼宇经济和综合体的二次招商，加快培育形成城市经济支柱产业、优化产业结构。对今年已经策划的高端物流产业园、唐冶基金小镇等22个项目，要“全方位”策划包装、“全媒体”宣传推介、“走出去”引进来，实施精准招商，提高招商引资效率。二要坚定不移抓项目。签约项目要抓开工。206年，新引进的万达文体旅游城等20个签约项目（去除临港项目）已落地7个，尚有3个项目未落地；207年，新签约花园小区城市综合体、智慧金融总部创新园等项目20个；今年00个重点项目，已开工90个，尚有0个未开工。对这些已签约或列入重点项目范围的，要研究为什么没有开工？什么时间开工？要突出问题导向，“面对面”解决问题，“点对点”加强帮扶，重点破解土地、规划、手续等制约问题，切实解决施工“开头难”的问题，尽快从“纸上”落到“地上”。开工项目要抓建设。对聚隆广场、荣盛•时代国际等62个续建在建项目，要加大协调力度，创造施工环境，以最快的速度推进，督促企业方尽早投产达产、见到成效，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”。三要久久为功优税收。就是要坚持“重两头放中间”，牢牢抓住“目标、结果”，把“过程”放给专业人，不断优化税收结构。一是抓税源。既要注重数量，又要注重质量。数量方面，要保证存量、扩大增量，在稳住现有企业、提升企业效益的同时，聚力招商扩大新增量、培育新税源。质量方面，要进一步关口前置，税务主管部门要提前介入、参与招商引资工作中，切实把好招商引资质量关，形成优质税源。二是抓服务。要扶持原有企业做大，帮助新招企业做强，充分利用好目前我区土地指标、财税状况较好等有利条件，尽可能更宽泛、更优厚的为企业发展“给政策、给空间、给环境”，进一步“放水养鱼”，让企业有更多的时间和精力加快建设、加速发展。
3要加强调度全力抓落实。全区各项经济工作目标任务的完成，最终还是要靠我们在座的所有干部上下同欲、加油实干，一步一个脚印地向前推进。一是科学调度、统筹推进。要做到左右协调、上争下优、业务精通、细化责任。一要抓好左右协调，工作上互相配合、互相支持、紧密衔接、互通有无，让职能衔接的“链条”拉紧、转实。二要抓好上争下优，特别是区发改、统计、经信、住建、规划、国土等职能部门，对上要进一步加强与市职能部门的协调对接，争取更多的关心和支持，对下要加强对街镇各项基础性工作业务的指导。三要业务精通，不怕“不会”，就怕“不学”，学习不能“半瓶子醋”，特别是这个时代，大家要有能力恐慌，学就要学会、学精道。四要细化责任，通过细化责任，做到责任主体明确、工作指标明确、支撑依托明确、完成时限明确。二是加强考核，强化督导。一要继续加强考核，要按照时间进度，及时梳理出各项指标完成情况。二要继续加大通报，坚持每个月通报各项指标完成排名情况，特别是对经济指标要逐项通报，让每个街镇清楚排名情况，做到心中有数，有关部门在通报时要做出科学合理的分析，让大家在通报中成为明白人。三要进一步强化督导，在督查督导过程中，要重点围绕指标完成情况，对完成工作不理想、跟不上进度的，看我们的干部“重视了没有？”，工作“跟上了没有？”，“见效了没有？”，通过督导让各街镇、各相关部门抓经济、抓发展的弦绷起来、紧起来。
同志们，发展永远是第一要务，没有发展一切都是空谈。希望大家保持良好的精神状态，加强学习，快干实干，不断提升驾驭经济发展的能力，努力把各项工作落到实处，推动各项经济指标实现“双过半”，为全年圆满或者超额完成任务奠定坚实基础。