206年全市第一季度经济形势分析会讲话稿（市长）
今天，市政府组织召开204年一季度经济形势分析会，主要是分析一季度经济运行情况，安排部署下一阶段经济工作。刚才，和斌、世洪同志就分管工作讲了很好的意见，陈捷、志荣同志就分管工作作了书面安排，我完全赞同。请大家认真领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、深入分析，准确把握一季度经济运行特点
今年以来，全市上下认真贯彻落实市委、市政府经济工作部署，坚持“科学发展、加快发展”不动摇，以办好纪念活动为统揽，以深化改革开放为动力，着力抓投资、稳增长、调结构、促转型，全市经济运行基本稳定，经济运行态势与全国、全省走势基本一致；经济总体平稳增长，但增速趋缓，下行压力增大。具体呈现以下几个特点：
一是发展速度保持在合理区间，但增速明显放缓。一季度，全市经济保持了平稳较快增长，增速快于全国全省，实现地区生产总值844亿元，同比增长95%，分别比全国（74%）、全省（8%）快2、4个百分点，增速居全省第6位，发展速度保持在合理区间。但受宏观经济下行压力传导、传统骨干产业结构性萎缩，以及煤矿企业实行关停等因素影响，经济增速呈现放缓趋势，生产总值比去年同期回落8个百分点，比去年回落3个百分点，低于今年预期目标5个百分点。从产业构成看，一、三产业增加值分别增长36%、2%，与去年同期基本持平；规上工业增加值增速同比回落49个百分点，影响GDP增速回落2个百分点。
二是发展质量和效益不断提升，但转型发展任务艰巨。产业结构进一步优化，一产业比重同比下降0个百分点，二、三产业比重分别上升02、08个百分点；医药化工、有色金属等潜力产业和新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业产值同比增长28%，工业企业税收大幅增长，同比增长665%；第三产业3年来首次快于GDP增速，同比增长2%，比全省（74%）快38个百分点，居全省第3位；实现进出口总额277亿美元，同比增长292%，增速居全省第位。地方公共财政收入增长27%，增速居全省第位；其中税收收入增长246%，高于非税收入增幅6个百分点。但我们也清醒地认识到，煤炭、电力、建材等传统产业占工业总量达64%，易受市场波动的冲击；中高档餐饮住宿和娱乐业持续呈现低迷态势，文体娱乐业税收同比下降285%、餐饮住宿业税收同比下降29%；农产品商品化程度不高，经济作物比重较小，畜牧业中生猪占比较大，现代农业仍需提质扩面。
三是项目投资和招商引资高位运行，但投资效益不高、要素瓶颈制约突出。全社会固定资产投资完成2404亿元，同比增长480%，比去年同期高93个百分点，比全省（30%）高35个百分点，投资总量居全省第5位、增速居全省第位，总量和增速排位均创历史新高。全市新引进项目273个，到位资金249亿元，分别增长47%、07%。但投资效益不高，固定资产投资中自筹资金占比较高，金融机构等外部资金支持偏低；固定资产投资率偏高，远高于全国、全省水平；边际产出率较低，仅为02，远低于全国（09）、全省（095）水平。从项目落地和释放产能的情况看，项目履约率、资金到位率和项目开工率较低，要素瓶颈制约仍然突出：一些已签约项目和新引进项目因用地指标未落实不能落地建设，已建成的重大项目因天然气供应无法保障未能按时投产或不能满负荷生产，一些中小企业因缺乏流动资金出现融资难题，物流和人力成本上升影响企业发展效益。
四是市场消费持续活跃，但限上商贸企业发展较差。全市社会消费品零售总额为770亿元，同比增长33%，增速居全省第5位。其中，城乡市场分别实现零售总额562亿元、208亿元，同比增长32%、37%。但大型限上商贸企业关停退库较多，一季度全市限上商贸企业比去年末减少74户。同时，一季度仅新增3户限上商贸企业，新增限上商贸企业不足将影响全社会消费品零售总额持续较快增长。
五是工业经济增长下滑严重，但已出现向好迹象。工业停产企业较多，3月当月工业停产企业达63户；部分行业生产下滑，全市34个行业大类中有8个行业工业总产值累计同比下降，占全市的235%。受此影响，一季度全市规上工业总产值增长3%、增加值增长8%，同比分别回落6、49个百分点。但从3月工业经济数据中还可以看出：今年3月，规上工业企业完成总产值543亿元、同比增长334%，占比达43%，工业经济有趋稳向好迹象。随着新增规上企业逐步释放产能、水泥行业市场回暖、煤矿企业复工复产和停产减产企业复产达产，我市工业经济可望实现恢复性增长。
六是居民收入增速高于经济增速，但持续增收难度较大。一季度农民现金收入同比增长30%、城镇居民人均可支配收入增长%，增速比GDP分别高35个和5个百分点，分别居全省第7、第4位，且呈现出城乡居民收入差距缩小的可喜局面。但随着生产资料价格持续高位运行，家庭经营成本费用大幅增加，直接影响城乡居民家庭经营性收入增长；在宏观经济下行、企业效益欠佳的背景下，城镇居民工资性收入增长空间较小，农民工工资水平已处于较高的平台，也难以实现较大幅度增长；农村产权制度改革尚未取得实质性进展，城乡居民财产性收入快速增长缺乏支撑。
二、把握形势，切实增强稳增长的信心
当前，全国经济形势异常复杂，增长速度换挡期已成定势、结构调整阵痛期才刚开始、前期刺激政策消化期还很漫长。准确研判我市经济发展趋势，必须认清宏观经济发展大背景，在把握大势中理清思路、明确方向、加快发展。
一要把握经济转型发展的阶段性特征。当前，全国经济增长持续稳中趋缓，这已成为新阶段的突出现象。今年一季度，全国经济在去年增长77%的基础上增长74%，全省经济在去年增长0%的基础上增长8%，全国绝大多数省区市经济增速较去年出现不同程度回落，这样的状态体现了增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段性特征。同时，我们也应看到，今年一季度我国经济开局平稳，经济增速、就业、物价等主要经济指标处于年度预期目标范围，没有越出上下限，经济运行继续保持在合理区间；经济结构呈现积极变化，服务业增长势头不减，城乡居民收入实现较快增长；重点领域改革取得新进展，为发展注入新的动力。因此，只要我们准确把握发展形势，沉着审慎应对，就能承受住经济转型带来的下行压力，保持经济持续发展。
二要把握中省稳增长的新思路新举措。“稳增长”是当前经济工作的首要任务。4月2日、4月6日、4月23日，李克强总理连续主持召开国务院常务会议，明确了“在促改革、调结构、惠民生协调并进中稳增长”的宏观调控思路，提出了多项具有含金量的政策措施。如研究了扩大小微企业所得税优惠政策实施范围，部署了进一步发挥开发性金融对棚户区改造的支持作用，确定了深化铁路投融资体制改革、加快铁路建设的政策措施；部署了204年深化经济体制改革重点任务，确定了金融服务“三农”发展的措施，决定延续并完善支持和促进创业就业的税收政策；确定了进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署了促进市场公平竞争维护市场正常秩序等工作。同时，魏宏省长在一季度经济形势分析会上也指出，省政府正在组织相关部门深入分析、研究，即将出台当前稳增长的政策措施。因此，我们要准确把握中省关于稳增长的新思路、新举措，抓好中省各项政策措施的对接和落实，确保政策充分发挥效应。
三要把握新形势下全市经济发展的总要求。各地各有关部门要认真贯彻市委经济工作会议部署，按照市委、市政府年初确定的工作思路，对照年度目标任务，查找差距、增添措施，努力推动全市经济科学发展、加快发展。要科学研判当前经济发展新形势，特别注意防止经济下行，更加突出稳增长，确保经济企稳回升；更加突出调结构，推动产业转型升级发展；更加突出抓改革，进一步激发经济发展活力；更加突出惠民生，让群众共享改革发展红利。
三、突出重点，力争上半年时间过半任务过半
二季度是全年经济稳增长的关键时期。各地各部门要对照年度目标，主动预判形势，抢抓机遇，突出重点，积极作为，力争各项经济指标实现时间过半、任务过半。重点抓好八个方面的工作：
第一，要继续保持项目投资较快增长。充分发挥投资对稳增长的关键作用，突出抓好重点项目特别是政府性投资项目建设，力争上半年完成投资440亿元以上。一要着力抓好重点项目建设。全面完成邓小平故居陈列馆改陈，加快建设邓小平缅怀馆、市民广场等纪念设施和惠民项目，确保按期完成工程任务；加快推进393个投资000万元以上重大项目建设，启动建设猫儿沟水库等重点项目，加快建设遂广高速、巴广渝高速和广岳大道，按期竣工港前大道。集中开工广华大道等一批项目，督促签约项目尽快落地建设，形成新的实物工程量和更多的投资额。6月底前，广华大道广安段、枣山段、华蓥段必须开工建设。二要加强项目包装储备和争取。准确把握中省投资导向，做好交通、水利、棚户区改造、城市基础设施、节能环保等领域项目包装储备，完善重大项目库；加快项目前期工作，完善项目规划、可研、选址、环评等前期手续，提高项目成熟度；加强与中省有关部门的汇报衔接，争取中省更多的项目和资金支持。三要全力抓好要素保障。积极争取用地增量，编报重点项目挤进中省用地计划盘子，争取更多的用地指标，努力拓宽建设用地空间。开展好银企对接活动，不断扩大信贷规模，力争二季度新增信贷35亿元以上。切实做好煤电油气运等生产要素供给，加强与西南油气田公司沟通协调，争取落实好重点企业的天然气用气指标。
第二，要加快推进产业转型升级发展。要大力调整优化产业结构，通过调结构、促转型来支撑稳增长。一是努力抓工业止滑回升。大力促进企业生产稳增长，对有市场、有潜力的困难企业，坚持“一企一策”，分类落实帮扶措施，引导企业积极开拓市场，确保企业满负荷生产，确保实现工业总产值700亿元以上。着力提升增量不断优化结构，加快发展新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业和信息技术、装备制造、医药化工等潜力产业，确保二季度末战略性新兴产业和潜力产业占工业中的比重同比提高5个百分点。依托园区促进工业经济集约集群发展，加快园区道路、管网、厂房等基础设施建设，推进园区物流、融资、劳务、信息等生产性服务设施和餐饮、休闲等生活性服务设施建设，引进同类或关联企业向园区集约发展，鼓励优势企业延伸发展上下产业链产品，增强园区可持续发展能力，力争上半年园区产值达到560亿元以上。通过上大项目、上好项目增添后劲，加强重大工业项目协调服务，狠抓项目落地，确保鼎恒大功率锂电池、玖源化工气盐结合、西部牛仔城等项目竣工投产，力争申菱电梯配件生产、特种电线电缆生产线等项目开工建设。二是努力推动服务业加快发展。突出抓好旅游业，精心筹办“5·9”第四届中国旅游日主会场活动，着力打造邓小平故里、华蓥山、白坪—飞龙乡村旅游区、广安红色文化影视城等精品旅游景区，精心包装旅游线路，开发和推出更多的旅游纪念品，通过活动促进旅游业提质增效，全方位展示广安旅游新产品、新形象，大力提升广安旅游的知名度和影响力。加快发展商贸流通、金融、物流等重点行业，大力培育服务外包、电子商务、养老服务等新兴产业，促进服务业做大做强做优；重点抓好商贸企业培育，提振限上商贸企业信心，推动限上商贸企业加快发展；积极搭建各种促销平台，利用重要节日促进节假日消费，切实抓好“惠民购物全川行动”、“川货全国行”、“万企出国门”活动，重点支持限上商贸企业开展优惠促销活动，创新服务、信贷、租赁等新型消费业态。三是深化提升产村相融建设。加大国家现代农业示范区建设力度，深入推进农业结构调整，突出主导产业和特色优势产业，大力发展现代设施农业、优质高效农业、绿色生态农业、休闲观光农业，加大农产品品牌培育和创建力度，加快建设农产品产地批发市场，不断健全农产品流通体系，提高农产品加工业水平，推动现代农业与二产、三产融合发展。有序推进新村建设，突出抓好第二轮新农村建设成片推进示范县建设。抓好新型房屋建设试点，确保4月底前全面完成建设任务。
第三，要扎实抓好新型城镇化建设。新型城镇化建设是促进经济稳定增长的重要引擎，必须大力推进、加快建设。一要加快拓展城镇规模。注重产城一体化发展，统筹推进广安经开区、枣山园区、协兴园区、官盛园区联动开发，将广安主城区做大做强；加快广岳大道、港前大道、广华大道建设，加速岳池、前锋、华蓥城区与主城区融合发展。着力发展重点小城镇，继续抓好“百镇建设试点行动”工作，提升试点镇道路、管网等基础设施建设水平，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，力争上半年新增城镇面积9平方公里以上。二要抓好危旧房、棚户区改造和公共租赁住房建设。今年危旧房、棚户区改造任务是36万户，公共租赁住房建设任务是4596套。一季度启动城市和小城镇危旧房棚户区改造7902套，开工建设公共租赁住房2026套，开工率分别为4972%、4408%；改造农村危房55户，竣工04户。二季度，各地要把危旧房棚户区改造和公共租赁住房建设作为重要任务，严格按照建设标准，继续加大工作力度，加快建设进度，力争上半年全部开工建设。同时，要抓住国家开发性金融支持的机遇，积极争取国家开发银行危旧房、棚户区改造专项贷款，保证建设资金需要。三要加强城乡环境综合治理。加快广安主城区主干道环境综合整治进度，确保按期完工，提升城市整体形象。抓好垃圾中转站及公共卫生间建设、环卫设施设备购置等工作，加快推进垃圾焚烧发电项目建设。推进全民水库及西溪河流域生态环境综合治理，切实保护饮水源安全。严格执行《广安市乡镇生活污水处理设施建设运行管理暂行办法》，因地制宜、合理布局、加快建设乡镇污水处理设施，提高乡镇污水处理能力，进一步改善乡镇人居环境。
第四，要不断深化改革释放发展活力。要全面深化各领域改革，在对深化改革进行系统安排的同时，优先研究制定、启动见效快的改革措施，发挥改革在扩需求稳增长的作用，推动改革落地促进发展。一要深化行政审批制度改革。加快转变政府职能，进一步简政放权，继续取消和下放更多的行政审批事项，规范审批自由裁量权，着力优化投资建设项目和生产经营活动行政审批，依法取消和简化前置性审批，全面公布行政审批权力清单，清理非行政许可审批项目，真正实现让市场决定资源配置。伴随注册登记制度改革的全面实施，其效果已经显现，仅3月份，全市就新登记私营企业267户、同比增长60%，新增私营企业注册资本29亿元、同比增长42%。要进一步深化工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，切实激发市场活力。二要加快要素市场改革。要改革创新用地政策，抓好工矿废弃地复垦项目、城乡建设用地增减挂钩项目，推进农村用地制度等领域改革，破解土地要素制约瓶颈。要深化金融体制改革，创新金融信贷方式，扩大信贷投放规模，加强金融监管，为实体经济加快发展提供更加充足的资金保障。要开辟重点企业绿色通道，解决企业生产要素瓶颈等问题，促进优势企业全面释放产能。三要着力深化农村改革。按照省委王东明书记在川东北经济区调研时的讲话精神，着力抓好集体建设用地使用权确权登记颁证，探索建立农村产权流转交易市场，积极扶持发展多种形式的新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。
第五，要切实提高招商引资和对外开放实效。一要广泛开展招商引资引企活动。精心筹备开展好“感恩小平·投资广安”、“知名企业广安行”、“特区企业广安行”、“央企广安行”等招商引资活动，认真举办北京、深圳、杭州、重庆等重点区域专题招商引资推介会，主动承接长三角、珠三角、环渤海、成渝等地区产业转移，着力引进一批投资体量大、技术含量高、综合效益好的重大项目，力争上半年招商引资到位资金400亿元以上。二要狠抓招商引资项目落地。要加强签约项目跟踪督促，明确签约项目跟踪联系责任单位，确保项目开工建设，努力提高招商引资履约率、资金到位率和项目开工率。加快推进园区基础设施建设，进一步完善水、电、气、路、排污管网等配套设施，为招商项目落地提供重要平台。认真落实市级领导联系重大项目制度，切实研究解决项目落地过程中遇到的用地、资金、能源、环评等突出问题，努力为项目落地创造条件。二季度要集中开工一批重大项目，确保上半年市列重大工业项目完成投资90亿元以上。三要大力发展外向型经济。调整优化对外贸易结构，重点支持生产型出口企业发展，加强生产型出口企业培育，不断培育壮大外贸出口队伍。精心组织企业参加外经外贸活动，支持鼓励有条件的企业积极开拓国际市场，努力扩大对外贸易份额，力争上半年实现外贸出口5亿美元以上。依托资源优势和市场空间引进国外、境外知名企业或重大项目，进一步做好利用外资工作，力争上半年实际利用外资2000万美元以上。大力发展外派劳务，扩大输出规模。
第六，要统筹做好保障和改善民生工作。改善民生是发展经济的根本目的，保障好民生事业也能更好地刺激消费、扩大需求、推动发展。一是要认真组织实施好省、市民生工程，逐项分解落实到责任单位和责任人，确保各项民生工程顺利实施，达到目标任务进度要求。二是要突出抓好创业就业、社会保障、社会救助、教育文体、医疗卫生等公共事业，破解各行业瓶颈制约。三是要突出抓好生态保护、食品安全、物价调控等群众关切的具体民生，优化消费休闲娱乐环境。四是要扎实开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治，坚决杜绝各类重特大安全事故发生。五是要结合群众路线教育实践活动，有效解决群众合理诉求，切实解决一批群众反映强烈的突出问题。
第七，要着力提升财税保障能力。一要加大向上争取力度。全力争取上级财政在一般性转移支付、项目资金和资金调度等方面的更大支持，特别要继续争取和落实好对川渝合作示范区的财税支持，以及对小平同志诞辰0周年重点纪念工程的资金支持。二要抓好财源建设和收入管理。着力培育优势产业和重点骨干企业，夯实基础财源，壮大骨干财源，增加财税收入，不断提升财税保障能力。要综合运用财政补贴、贷款贴息、以奖代补、风险补偿等多种方式，充分发挥工业、农业、商贸、旅游等专项扶持资金的杠杆作用，积极促进产业结构调整和转型升级发展，努力培育新的财源增长点。要强化税收征管，做到应收尽收，不断扩大财政可用资金。三要确保财政资金支出进度。充分发挥财政资金的引领作用和乘数效应，早研究、早安排财政性资金中用于发展的专项资金，加快拨付进度，有效引导和撬动民间投资。同时，要优化支出结构，严格预算执行，严控公用经费和一般性支出，集中财力调结构、惠民生、促发展。
第八，要强化服务狠抓落实。要实现时间过半、任务过半目标，必须改进作风、真抓实干。一要加强统计分析。统计工作是非常重要的基础性工作，准确及时是统计工作的生命,实事求是是统计工作的核心。统计部门要如实地向上、向下反馈指标数据；各分管领导、区市县和部门负责人要加强对统计数据构成结构与原因、经济指标间协调性和关联性的分析，争做行家、专家，准确掌握关键数据，活学活用统计方法。二要加强问题研究。要树立、强化问题导向，密切跟踪经济运行中出现的苗头性、倾向性问题，适时采取相应对策措施，力争在关乎全局和长远发展的重要问题上有重要成果、重大突破，付诸实践。三要加强协调服务。要增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，进一步营造亲商安商的良好环境，努力使企业创业有舞台、发展有空间、投资有效益、权益有保障。管理部门要研究治本之策，给予企业政策范围内最大支持，协调解决项目工程征地拆迁、施工手续、统计入库等具体问题。审批部门要加快审批程序，减少审批环节，按政策减免各类规费。四要加强督查指导。要加大对重要领域、重要问题、重大项目工程、重点工作任务的督查力度，不仅要督查反馈问题，还要提出整改意见，跟踪落实情况，切实增强各地各部门执行力。
最后，我再强调一下刹“四风”问题。“五一”将至，中省纪委对于坚决刹住节日期间的不正之风提出了明确要求，并在纪检监察网站开通了纠正“四风”监督举报电话。各区市县和市级部门要切实担负起主体责任，带头执行相关规定，带头抵制不良风气。各级监察部门要履行好监督责任，加强监督检查，严肃查办案件，对顶风违纪行为一律坚持零容忍，决不姑息，决不手软。尤其对中央“三令五申”禁止的领导干部公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题，发现一起坚决查处一起。
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