农机购置补贴工作暨农机系统廉政警示教育报告会讲话稿
同志们：
刚才，xx同志宣读了205年度全省农机购置补贴政策落实延伸绩效管理优秀单位和个人表扬通报，江洪银同志代表省局就今年的农机购置补贴工作进行了全面部署，明确了工作要求和任务，特别是对今年的一些新变化、新情况作了重点解读。希望大家要深刻领会，认真抓好贯彻落实。下午，还要邀请专家作廉政警示教育专题报告。下面，根据会议安排，就农机购置补贴廉政风险防控工作，谈四点意见。
一、肯定成绩，正视不足
205年，是“十二五”收官之年，全省农机化发展仍然保持持续健康快速的良好态势，全面完成了“十二五”规划确定的主要目标，农机装备水平和装备结构、农机作业水平和作业质量、农机服务水平和服务机制都有了新的提升，为我省粮食增产、农业增效、农民增收发挥了重要作用。农机购置补贴政策作为一项重要的强农惠农富农政策，为农机化的发展起到了决定性的引导作用、撬动作用，在全社会引起了积极的反响，也得到了农业部和省委、省政府的充分肯定。上个月，方春明副省长在全省205年农机购置补贴实施专报上作出重要批示，充分肯定了我省购机补贴实施成效。我省也有望连续第四年续被评为农业部“强农惠农富农政策落实（农机购置补贴）延伸绩效管理优秀单位”。这是全省各级农机、财政部门共同努力的结果；是不折不扣执行农业部、财政部以及省实施指导意见要求的结果；也是各地各有关部门严明纪律，严格程序，高效规范实施的结果；更是树立廉政风险防控意识、安全廉洁的结果。
去年一年，从转作风、防风险的角度看，全省农机、财政系统及相关部门在实施购机补贴政策的全过程中，更加突出体现了王学军书记提出的“严、细、深、实、快”的五字要求：
一是严字当头。对补贴实施工作高标准严要求，对违规问题严肃处理，实行“零容忍”。全年共处理违规企业6家，包括福田、洋马等0家生产企业，以及6家经销企业，并在全省通报了怀远县和界首市农机购置补贴有关问题查处情况。各级农机化主管部门在补贴实施过程中，严密关注补贴机具价格和市场供需变化，针对发现的补贴率过高产品进行及时分析、汇总、上报和调整。
二是细处入手。在政策落实过程中，坚持一手抓顶层设计、体系构建，一手抓关键问题、具体细节。借助第三方技术团队，通过大数据分析，详细核查补贴辅助管理系统数据，发现并组织各地整改了927条录入错误数据，查处了存在跨年度重复补贴问题的机具。
三是深入教育。深入开展全省农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动。省、市、县各级农机部门参与购机补贴的同志，多次接受廉政警示教育。205年，在全省农机购置补贴工作会议上，就购机补贴廉政风险防控进行了专题培训；在全省农机系统预防职务犯罪案例分析报告会上，省侦查逻辑办案研究会柴学友会长结合职务犯罪案例，作了反腐倡廉教育报告。
四是实处着力。改进工作作风，心无旁骛抓落实；推进绩效管理，攻坚克难尽职责。205年，创新性绩效管理考评方式，引入了第三方，建立农机购置补贴政策落实第三方评估机制，督促各地全面落实各项指标任务。通过信息公开，强化社会监督，推进政策落实。全年开展了3次市、县级农机购置补贴信息公开检查，县级专栏建设率977%，上年度享受补贴的购置者信息表公开率达93%。
五是快而有序。实施过程全面监控，实施进度及时通报，适时开展督查调度。我省总体实施、结算进度较快，截至206年月底，中央农机购置补贴资金实施比例99%，结算比例988%，年度中央财政资金基本执行完成。&bsp;&bsp;
在肯定成绩的同时，我们也要看到，购机补贴工作量大面广，政策性强，环节多，横向上涉及多部门、多主体，以及各地的差异性，纵向上涉及上层顶层设计的不断完善和最基层一线农民需求的不断变化。虽然自上而下，都高度重视购机补贴工作，都摆上了重中之重的位置，但在具体实施的过程中，仍然存在很多的不足，既有客观上的原因，也有主观上的原因，但在购机补贴政策已实施完善0年多的情况下，应该说还是主观原因偏多。比如，一些县在制定方案时不认真研究分析，方案不够精准，致使操作性不强，市级在审核时把关不严，指导不够；有些地方在政策理解、方法措施上不到位，安排资金在比例上没有突出重点机具和敞开机具，造成被动；有些地方没有严格按照操作流程，有些环节缺失；有些地方把一站式服务和有些涉及收费的项目混搭，容易造成群众误解；有的农机购置补贴信息公开专栏公开的内容不全面，公开的格式不规范，有的网站甚至被当地政府部门关停还无动于衷；有的地方规定动作做得不到位，增加的环节随意性大、不规范等等。对此，要引起我们高度重视，在今后的工作中予以改进和完善。
二、以案为鉴，警钟长鸣
近年来，我国经济发展进入新常态，党风廉政建设和反腐败工作不断深入推进，有权必有责、失责必追究。为此，我们必须始终保持清醒头脑。205年，从全国来看，农机购置补贴领域违纪违法问题呈明显下降趋势，但少数省份仍发生了一些违纪违法问题，一些农机管理干部也因此受到党纪国法的处理。为进一步强化警示教育，经总结梳理，主要有以下一些问题：
（一）违规审批农机购置补贴问题。福建省福州市马尾区农机管理站副站长付晓华在负责对国家农业机械购置补贴申请的审核、上报过程中，明知申请人福州某生态农业科技有限公司不属于补贴对象，仍两次审核通过该公司借当地农户个人名义提交的共计02万余元的农机购置补贴申请并上报，致使国家利益及公共财产遭受重大损失。205年2月，付晓华受到留党察看一年和行政撤职处分。
（二）违规向农机购置农户收取培训费问题。青海省贵德县农机管理站在向农机购置农户办理相关补贴手续时，违规向部分农户收取培训费。205年月24日，贵德县监察局报经县政府同意，分别给予县农机管理站原站长谢文合、原副站长崔成刚、现任站长杨明德行政记大过处分。
（三）截留私分补贴款问题。今年月，江苏省纪委通报：泰州市姜堰区华港镇里华村村委会副主任李正国和村委委员吕小粉在帮助4户村民贷款购买插秧机过程中，截留私分国家农机补助款32万元。其中，李正国分得9200元，吕小粉分得4000元。李正国受到党内严重警告处分，吕小粉受到党内警告处分。
（四）骗取深松补贴款问题。今年2月，山东省纪委通报：莒南县大店镇农机管理站原站长崔元军采取虚报手段，骗取农机深松整地补贴款2887万元。莒南县纪委给予崔元军开除党籍处分，司法机关已依法追究其刑事责任。
（五）利用职权为他人谋取农机补贴问题。今年月，xq生产建设兵团纪委通报：第三师图木舒克市农业局副局长闫兴军。闫兴军先后8次收受农机经销商张某某、刘某某送予的现金95万元及一辆二手本田雅阁车，并利用职权，帮助二人在三师各团场销售农机，并为其办理农机补贴。闫兴军受到开除党籍、行政开除处分，并已被移交司法机关处理。
上述案例，希望大家引以为戒，吸取教训，不断增强廉洁从政意识，进一步完善农机购置补贴政策运行管理机制。各级农机化主管部门干部要面对新常态、适应新形势，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，切实把农机购置补贴廉政风险防控责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，增强法治意识、依法依规办事，不断把反腐倡廉引向深入，确保补贴政策科学高效规范廉洁实施。
&bsp;三、落实方案，构建机制
为更好落实国家农机购置补贴政策，有效加强全程监管，根据省委、省政府廉政风险预警防范的工作部署，以及农业部农机购置补贴廉政风险防控机制建设的有关规定，结合我省实际,今年月，省局出台了《全省农机购置补贴政策落实工作廉政风险防控机制建设实施方案》（皖农机计财〔206〕7号）。这个方案的出台，旨在建立履职有标准、预警有措施、监督有责任、问责有依据的廉政风险防控制度规范，着力构建覆盖权力运行全过程的农机购置补贴廉政风险防控机制，不断提高反腐倡廉建设制度化、科学化、规范化水平。各地要重点要做好以下几方面工作：
（一）认真组织开展学习。各级农机化主管部门要组织广大干部职工认真学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习党和国家反腐倡廉法规制度及农业部、财政部等部门关于农机购置补贴工作的制度规定等。通过编发警示教育材料、讲廉政党课、集中学习廉政建设制度文件、观看廉政教育宣传片、参观反腐倡廉主题展览、举办主题征文和演讲比赛等形式，继续扎实开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育。要以一些地区在农机购置补贴政策实施过程中暴露出的违法违纪案件为反面教材，教育和警示各级农机化主管部门干部职工。要通过扎扎实实的警示教育，使广大干部职工进一步坚定理想信念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，更好地牢记使命、牢记责任、牢记荣誉，珍惜组织信任、珍惜工作岗位、珍惜政治前途、珍惜家庭幸福，坚决做到依法纪办事、用制度规范行为，严格自律，警钟长鸣，不断增强拒腐防变能力。
（二）深入排查廉政风险。要针对农机购置补贴政策实施工作全过程，对该项工作涉及到的每个单位、每个岗位、每个人员的职责定位、工作流程进行认真梳理排查，分析可能发生的廉政风险。对风险产生的内外因素进行分析判断，按照风险发生程度确定相应的风险等级，区分轻重，实施分类防控管理。干部轮岗交流是加强干部监督、防范廉政风险的重要手段，也是干部工作的新常态。对全省各级农机化主管部门直接从事购机补贴的相关工作人员，应建立轮岗和调岗制度。
（三）着力实现权力制约。要突出对各级农机化主管部门及其所属单位参与农机购置补贴关键和重点工作人员的监督管理。省局要着力规范分档定补、系统管理、绩效考核、违规处理等行为，要加强对农机试验鉴定工作的组织领导，既要监管到位又不干涉技术工作和试验检测结果，保证鉴定机构的独立性和公正性，督促鉴定机构依法依规严格按照鉴定范围和鉴定大纲开展工作。市级农机化主管部门要强化对县级部门实施补贴工作的监督，认真做好绩效考核。县级农机化主管部门要规范补贴资格确定、补贴机具核实等行为。通过规范操作流程，全面公开信息，加强部门合作，强化程序监督、部门监督和社会监督。重点防范收受贿赂、违规收费，以及利用本人或亲属名义插手补贴机具经营等违法违纪行为。
（四）切实加强制度建设。围绕农机购置补贴重点工作和关键环节，针对排查出的廉政风险点，建立健全有效防控廉政风险的制度规范。要不断丰富农机购置补贴廉政风险防控机制建设的制度载体，编印本单位农机购置补贴廉政风险防控手册，做到制度上墙、手册到人。此外，按照国务院和省委省政府有关要求，要抓紧对规范性文件进行全面清理，我们一些旧的农机购置补贴文件，例如资金管理办法、县级操作办法、经销商管理办法等，已经不能完全适应新形势下要求，如果被生搬硬套、机械使用甚至错误利用，就会造成违规和渎职的风险，要尽快予以废止或进行修改。
（五）构建防控长效机制。要把开展经常性的反腐倡廉警示教育，推进农机购置补贴政策信息公开，加强补贴政策执行情况监督检查等行之有效的措施，列为农机购置补贴廉政风险防控机制建设的重要内容。注重廉政风险的动态化管理，及时调整廉政风险内容和完善防控措施。各级农机化主管部门要加强对所属单位及下级农机化主管部门推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设情况的指导与监督检查，坚持廉政风险防控机制建设检查与党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设检查相结合，切实增强反腐效果。
四、强化责任，优化实施
“十三五”仍然是我省农业机械化加快发展的机遇期，是推进全程、全面机械化的关键期，更是农机化供给侧结构性改革“攻坚、拓展、升级”的窗口期，必须紧紧抓住机遇、乘势而上，千方百计攻克瓶颈制约，站位高远拓宽发展领域，综合施策提升发展质量和效益，加快打造安徽农业机械化发展升级版。农机购置补贴工作事关农机化发展大局，事关党和政府为农服务的形象，也是廉政风险防控的重点之一，为此，各级农机部门要全面履行“两个责任”，党委负主体责任，纪委负监督责任，领导干部要切实落实“一岗双责”，要加强纪检监察机构建设，充实纪检监察人员力量，加大纪检监察工作力度，从严教育、管理、监督广大干部职工，树立廉政为民的良好形象。各地要围绕以下要求，强化大局意识、责任意识、看齐意识，切实做好今年的农机购置补贴工作。
&bsp;（一）简政放权，大兴优化服务之风。有所不为方能更好有所为。李克强总理讲“大道至简，有权不可任性”，《论语》“雍也篇”中讲，要“居敬行简”，可解释为心里牵挂着百姓，做事有敬畏，但行为是“简”的，不扰民、不烦民，政府施政的要义在于以敬民之心行简政之道。简政放权不能光看下了多大功夫，数字上取消下放了多少，关键要看广大农民群众和农机产销企业办起事来是不是快了、花钱少了、成本低了。206年，我省补贴操作过程与经销企业脱钩，各地要在继续实行农民自主购机，实行生产企业自主确定经销商的基础上，要继续办好农机服务中心和办事大厅，实行补贴“一站式办理”，进一步规范流程、明确标准、缩短时间，切实做到简政放权、放管结合、优化服务。
（二）更新理念，大兴共享发展之风。围绕十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展新理念，我们要抓住机遇，积极作为，科学谋划、攻坚克难。在农机购置补贴政策落实过程中，尤其要强化共享发展理念，促进政策的普惠性，让购机用机农民有更多获得感，让更多农民分享农业机械化发展成果。此外，要加快部门之间、上下之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”。要建立统一的信息披露和诚信档案制度、失信联合惩戒机制和黑名单制度，让失信者一处违规、处处受限。要强化企业首负责任，通过倒逼机制，形成层层追溯、相互监督机制。加强行业自律，鼓励同行监督，无数双眼睛盯着每一个角落，就能织就农机购置补贴实施监督的“恢恢天网”。
（三）积极作为，大兴真抓实干之风。3月7日，习近平总书记在黑龙江代表团参加审议时强调，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。”对此，我们要深悟、细照、笃行，一分耕耘，一份收获。在座的都是各级农机化主管部门的主要负责同志，或者纪检监察干部，对待干部既要严格管理，又要热情关心，对善谋实干者多理解、不苛责，多信任、不怀疑，多支持、不掣肘，旗帜鲜明地为担当者担当、让有为者有位，使流汗者不流泪、辛苦者不心酸。
（四）率先垂范，大兴廉洁从政之风。十八届中纪委第六次全体会议上强调，要实现纪法分开，把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，让纪律成为不可逾越的底线；此外，还强调了要切实加强基层党风廉政建设，层层传导压力，强化责任落实，要把压力传导到县乡、责任压到基层。这要求我们必须克服惯性思维，以纪律为戒尺，发现苗头就要及时提醒，触犯纪律就要立即处理。在座的我们各位首先要作好表率，努力做到：一介不苟，把纪律挺在前面；两袖清风，让政策规范落实。正己才能正人，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。不仅要管好自己，还要加强对亲属和基层工作人员的约束，决不允许有特权特例。要强化对权力运行的监督制约，扎紧制度的篱笆，切实做到“四个全覆盖”，即重要岗位轮岗全覆盖、制度规范全覆盖、审计全覆盖、督查全覆盖，引导干部职工依法用权、秉公用权、廉洁用权。
同志们，希望各级农机化系统广大干部职工认真贯彻落实好这次会议精神，践行“三严三实”，转变工作作风，严明工作纪律，依法履职尽责，真抓实干，攻坚克难，积小胜为大胜，规范廉洁落实农机购置补贴政策，不断开辟农业机械化发展新局面，为加快推进农业现代化作出新的更大贡献！
&bsp;