在全县农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包工作推进会上的讲话

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同志们：
在当前各项工作非常繁忙的情况下，召开今天的推进会，充分体现了县委、县政府对农村产权制度改革工作的高度重视。刚才，xx同志通报了全县农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包工作情况，试点乡镇xx乡作了典型发言，xx、xx分别作了表态发言。下面，就农村经济合作社股份制改革和完善二轮土地承包两项工作，我再强调三点意见：
一、推进产权制度改革要提高认识，紧跟形势。
（一）要求很明确。党的十八大报告明确提出&ldqu;坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农户土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权&rdqu;。中央一号文件对土地确权登记颁证、推进村经济合作社股份制改革等提出明确要求，省市农村产权制度改革工作会议也就各项改革工作作出明确部署。因此，从上级的要求来看，推进产权制度改革的决心大、措施实、要求高，两项工作都是&ldqu;箭在弦上&rdqu;的重要政治任务，不是抓不抓的问题，而是如何抓好抓实、加快推进的问题。
（二）群众很期待。从建国以来的历次农村改革历程看，核心都是农民权益不断&ldqu;实化&rdqu;的过程。上世纪80年代，农村实行家庭联产承包经营责任制，让农民有其&ldqu;地&rdqu;；进入新世纪，农村推行税费改革，免除了农业税，让农民&ldqu;减负得利&rdqu;；现在进行农村产权制度改革，通过确权颁证，则是让农民拥其&ldqu;权&rdqu;。通过农村产权制度改革，可以有效解决农村产权虚置问题，实现产权明晰、权益到人。农民所持有的承包地、房屋等要素资源，通过多种形式进入市场，可以吸引更多的社会资本投向农村，为农村发展注入强劲活力。同时，农民还可以凭借以上几项产权，向金融机构抵押贷款，或通过出租、转让、入股等形式获得财产性收益。对此，群众期望很高，改革愿望迫切。
（三）现实很需要。通过改革，可以赋予农村集体资产资本功能和农民对集体资产的财产支配权、处置权和收益权，才能按市场化取向更好地解放和发展农村生产力、增强农村经济内生动力和活力；可以促进农业规模化、现代化发展，也只有通过改革才能把农民从土地中解放出来，促进农村产权和农民的自由流动。只有从根本上解决好农村集体产权模糊、主体缺位、机制不活、分配不公、监督不力等问题，并建立起科学、规范、有效的管理机制，才能从源头上预防和减少矛盾问题，不断优化农村社会管理服务。
（四）成效较明显。全县7月7日召开农村产权制度改革动员会暨业务培训会后，各乡镇（街道）行动迅速，全部建立了组织机构，进行了动员培训，全面部署落实各项农村改革工作，切实担负起了乡镇（街道）党政主要负责人是此次改革的第一责任人的职责，并通过明确的工作分工，将改革任务落实到各层各级人员。通过制定工作时间表，细化各项改革工作程序的时间节点和工作要求。有的乡镇自我加压，在原来任务基础上，增加村数，而且主要领导亲自下村调研，亲自部署会议，不定期召开阶段性工作分析会、督查会，形成了乡镇之间，村与村之间你追我赶的良好氛围，多数乡镇工作扎实有效，在规定时间内超额或按时完成了阶段工作任务。
二、推进产权制度改革要正视问题，敢打硬仗
从掌握的情况看，在我们推进股份制改革过程中存在着许多的问题需要引起高度重视，务必正确对待，及时研究，切实制定可行性的预防和化解措施。
（一）在思想层面，存在积极性、主动性不足的问题：从省、市、县相继部署到现在这么长的时间，个别乡镇&ldqu;一把手&rdqu;对这项任务重、时间紧的工作，没有深入调查、认真研究和全面落实部署；有的乡镇（街道）分管领导，对这项工作没有学懂政策、没有掌握业务，不能很好地为&ldqu;一把手&rdqu;参谋决策、指导村一级抓工作落实，完全处于&ldqu;不在角色岗位&rdqu;的状态；有的同志怕出&ldqu;乱子&rdqu;，存在互相观望、消极等待等思想，担心对农民承包地等进行确权完善，触动群众敏感神经、产生矛盾纠纷、影响农村稳定的状态；有的农民由于确权颁证对自身利益涉及不大，参与积极性不高，主动配合意识不强的状态。这些状态是很要不得的，直接导致了这项工作抓不起来，落实不下去，进度赶不上。我们刚刚开展了党的群众路线教育活动，从工作作风上衡量，这样的状态就是一种没有担当、不作为的表现。
从目前情况看，我县部分乡镇工作进度慢，各乡镇之间完成情况差距大。纵向比较，我们离完成省、市下达的目标任务还有一定差距。村经济合作社股份合作制改革方面，市里的任务是今年完成30个，而我们目前只基本完成88个村，完成率68%，还相差42个村未完成。其中xx、xx超额完成任务，xx、xx乡镇已经完成任务。横向比较，目前止，全市股份合作制改革排第x名，完善二轮土地承包关系合同签订率排第x名，综合来看，属于中下游位次。
（二）在操作层面，主要存在2个方面8类具体问题：
农村土地承包经营权确权登记方面，主要是5类问题：一是土地二轮承包尚未完成。由于土地征收和重点工程建设等原因，2004年完善土地二轮承包时，有24个村暂缓进行土地二轮承包，目前还有22个村未完成二轮承包。二是人地矛盾问题。土地承包法明文规定：&ldqu;在承包期内，发包方不得调整承包地&rdqu;。我县土地承包以家庭承包为基础，二轮承包期已过4年，家庭人口增加的没有承包地，人地矛盾比较突出。三是改变土地用途引发的问题。因农村建设需要，部分地区将农用地调整为建设用地等。四是土地规模流转经营引发的问题。个别地方为利于规范化经营，将流转的土地进行了整理，已经没有明显的&ldqu;四至&rdqu;，很难进行测量和确认。五是村民自行调换引发的问题。有些村民为耕作、建设、建房方便，与相邻的村经济合作组织进行调换，造成土地承包权变化。
村经济合作社股份合作制改革方面，主要是3类问题：一是社员资格认定难。《xx省村经济合作社组织条例》中的社员认定标准较为原则，适用性不强，还需进一步完善。如：&ldqu;农嫁女&rdqu;此类人群，根据土地承包法应保留社员资格；但在实际操作中依据村规民约，被剥夺了社员资格。二是短期利益难保障。我县大多数村集体经济薄弱，短时期内村民年年分红不太可能，或者集体经济收益好的村，每年有分红，短期会对部分村民的利益受到影响等等，都在一定程度上影响了村民参与改革的积极性。三是试点效益短期内难以显现。Xx乡已完成股份合作制改革，成效很明显。但是多数村集体经济比较薄弱，短期内试点效益难以显现，还需要一段的时间。
上述问题，只是前阶段工作过程中发现的部分问题，在今后继续推进过程中，肯定还会遇到一些问题。Xxx总书记强调指出：改革要&ldqu;敢于啃硬骨头，敢于涉险滩&rdqu;。为此，各乡镇（街道）和有关部门一定要正视问题，不惧艰辛，着力克服畏首畏尾、无所作为的思想，以打破常规、锐意进取的士气，以敢碰硬、敢担当的勇气，逐一破解改革进程中遇到的各种问题，真正把农村过去遗留问题解决好，把农村产权制度理顺明晰起来，为农业发展农村稳定农民增收奠定扎实基础。
三、推进产权制度改革要落实责任，合力推进
农村产权制度改革是一项综合性、基础性工作，涉及面广，政策性强，必须协同作战、捏指成拳，积极调动各方力量，攥紧&ldqu;一个拳头&rdqu;抓到底，尽早完成今年的改革任务，力争走在全市前列。所以，从现在开始，全县上下都要深化认识、统一思想，特别是进度落后的乡镇（街道），要树立时不我待的意识，把这项工作摆上重要的议事日程，绷紧神经、盯牢任务，倒排时间、落实到人，用最后2个多月时间的冲刺，抢抓进度，确保顺利完成年度任务。
（一）要进一步解放思想，提高认识。农村股份合作制度改革是农村综合改革的一项基础性改革，是一个长期、复杂的过程，必须提高广大群众的思想认识，全面促进我们改革的深化。各乡镇（街道）领导干部要耐心细致地向群众宣传改革政策，让他们清楚，我们通过改革，谋的是发展，是为广大人民谋利益，使他们自觉投身到产权制度改革当中，当改革的知情人、推动者。
（二）要进一步加强领导，明确责任。县级层面，我们领导小组成员单位将会持续关注这项工作进展，抽出更多的时间指导和督促这项工作，同时县农产改办及有关业务部门的负责同志要进一步发挥好&ldqu;参谋长&rdqu;作用，抓好共性问题的研究和协调。乡镇层面，各乡镇（街道）要建立&ldqu;一把手&rdqu;抓总，分管同志抓政策研究和业务指导，班子成员分工包片抓落实的协同作战机制。村级层面，要发动和督促村两委干部担负起&ldqu;先锋官&rdqu;的职责，进村入户推进产权制度改革。切实形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的良好局面。
（三）要进一步加大力度，强力推进。改革任务很重，时间也很紧，遇到的矛盾和问题也会相当的多。要坚持&ldqu;干部在一线服务、问题在一线解决、业绩在一线树立、形象在一线塑造&rdqu;的&ldqu;一线工作法&rdqu;，把农村产权制度改革的过程作为落实党的方针政策、密切联系群众的过程，严禁借改革之机侵害农民权益、谋取不正当利益，努力营造风清气正的改革环境。要牢固树立&ldqu;必须抓&rdqu;的坚定信心和&ldqu;领先抓&rdqu;的目标定位，按照时间节点要求，细化分解任务，做到领导力度到位、组织保障到位、政策研究到位、推进措施到位，确保农村产权制度改革顺利推进。
（四）要进一步加强督查，倒逼落实。千忙万忙，不抓落实都是瞎忙；千条万条，不去落实都是&ldqu;白条&rdqu;。县农产改办要加大督导力度，对各乡镇（街道）的工作进度进行督查，实行&ldqu;每日一报，半月排名&rdqu;；对工作不力、进展缓慢的，要及时予以通报批评及诫勉谈话。要强化奖优罚劣，进一步加大考核力度，努力营造争先恐后的推进氛围。
同志们，农村产权制度改革意义重大、任务艰巨、使命光荣。各级各有关部门要按照县委、县政府的部署要求，以坚定的信心和决心、高昂的斗志和热情、过硬的作风和措施，自我加压，鼓足干劲，扎实工作，确保圆满完成改革任务，为再创农业农村发展新优势、促进城乡一体化发展、加快建设和谐美丽好xx作出新的更大的贡献！