204年，在市委和市纪委的正确领导下，市司法局党组以科学发展观为统领，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，围绕构建惩治与预防腐败体系，以落实党风廉政建设责任制为龙头，扎实推进反腐倡廉各项工作，为司法行政事业持续健康提供了保障。现将有关情况报告如下：
一、加强组织领导，明确责任分工，全面落实工作任务
局党组对惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作十分重视，始终坚持“党组统一领导、纪检组织协调、科室各负其责、干部广泛参与”的领导体制和工作机制，及时传达贯彻上级有关精神，研究部署工作任务。一是分解落实年度工作任务。年初，制定下发《204年全市司法行政系统党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解抓落实方案》，把纪律、作风、反腐倡廉和队伍自身建设四个方面6项工作任务分解到各县局、各职能科室（单位），做到分工到岗、责任到人，并加强督促与协调，促进工作任务落实。对去年底省厅党风廉政建设责任制检查考评中反馈的问题，研究提出了整改措施。二是逐级签订责任状。党组书记、局长与局班子成员，班子成员与分管科室、直属单位负责人分别签订了204年度党风廉政建设责任状，强化领导班子成员和科室负责人“一岗双责”意识，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。按照责任状要求，局党组把党风廉政建设融入到司法行政各项工作中，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，班子成员按照各自的职责分工，认真抓好分管部门党风廉政建设责任制的落实，在深入基层检查司法行政业务的同时，检查党风廉政建设情况，做到了“谁主管、谁负责”，形成了齐抓共管的局面，促进了全系统反腐倡廉工作的开展。
二、强化教育，提高认识，筑牢拒腐防变思想防线
坚持把廉政教育作为反腐倡廉的治本措施来抓，加强对司法行政队伍和法律服务工作者党风党纪教育、理想信念教育，筑牢拒腐防变思想防线。一是加强经常性学习教育。把反腐倡廉纳入党组中心组和机关学习重要内容。采取多种方式，组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，学习中央、省、市纪委全会精神，学习中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，深化对新形势下党风廉政建设和反腐败工作总体要求、方针政策的认识。同时，以全省司法行政系统先进人物事迹、市纪委通报违反八项规定精神典型问题为教材，积极开展示范教育、警示教育，增强党员干部遵纪守法、廉洁从政意识。二是开展廉政教育月活动。结合干职队伍实际，通过在局机关电子显示屏持续滚动播放党政纪条款、效能问责规定、廉政格言警句等，在机关走廊悬挂遵德守礼提示牌，开设道德讲堂，营造机关廉政文化氛围。在全市司法行政系统组织开展“学习贯彻党的十八大精神”反腐倡廉知识测试，测试内容涵盖新修订的党章等十二部法律法规，共有426人参加测试，参考率达00%，优良率达984%，使全系统干职受到一次系统的廉政知识教育。三是举行新任科级干部廉政谈话。由局党组书记对去年以来局机关和直属单位新提任的4名科级干部进行集体廉政谈话，提出明确要求，勉励新任干部加强学习、勤政廉政、履职尽责、积极作为。四是加强领导干部廉洁自律工作。年初，局党组在全市司法行政工作会议上重申“两节”期间廉洁自律和厉行节约的有关规定，班子成员向全系统干部职工作出廉政公开承诺，自觉抵制收送“红包”等不正之风。认真执行领导干部报告个人有关事项的规定，班子成员如实报告本人收入、房产、投资和配偶、子女移居国（境）外、从业等情况。认真开展会员卡清退工作，自查登记面达到00%，全局无人持有会员卡。
三、注重结合，纠建并举，加强作风效能建设
按照市委、市政府“作风转变落实年”活动的部署要求，以贯彻中央“八项规定”为重点，以民主评议政风行风、机关效能建设和绩效管理为载体，坚持标本兼治、纠建并举，加大监督检查力度，扎实推进作风效能建设。
（一）深入贯彻中央“八项规定”。结合部门实际，制定出台《贯彻落实中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定实施意见》，提出改进调查研究、提升法律服务水平、精简会议活动和文件简报等六个方面6条具体措施。进一步修订执行机关财务、车辆、资产管理制度，从严控制“三公”经费开支，每季度开展落实“八项规定”、厉行节约情况自查自纠。204年，公务接待开支比上年减少60%，会议经费、车辆费用也大幅度下降，没有出现公款吃喝、高消费娱乐活动、公款旅游等现象。
（二）开展公证财务、司法鉴定执业规范检查。组织对各公证处财务管理制度建立健全、收费标准执行情况以及20年以来收支情况进行了检查，配合省厅抽查了2家公证处，对检查发现的财务报销手续不全、库存现金过多、大额度开支使用现金支出，尤其是福利费发放、业务提成依据不足等共性和个性问题，进行了现场反馈，下发检查情况通报，督促及时整改到位，完善财务制度，严格执行财经纪律。对全市4家司法鉴定机构内部管理、执业活动、履行《司法鉴定程序通则》等情况进行了检查，下发了书面整改意见，促进规范执业。
（三）落实“四下基层”、“马上就办”制度。结合“法律服务到一线、司法行政促发展”主题实践活动，采取领导班子成员分片挂点抓落实等措施，动员组织机关干部和法律服务工作者到企业、基层一线，为重点项目建设、矛盾纠纷化解、群众权益维护提供形式多样的法律服务。班子成员主动深入基层调查研究，帮助协调解决司法行政（司法所）业务用房建设、副科级所长和专职社工、专职人民调解员配备、经费保障等问题。制定开展“马上就办、办就办好”活动方案，强化办事办文时限约束，在市局网站增设导航服务功能，极大地方便了群众咨询和办理法律服务行政许可事项，提升了办事效率和服务质量。
（四）认真开展民主评议政风行风工作。204年，我局第一次列入民主评议政风行风重点单位，根据职能特点和工作实际，制定评议工作实施方案，把“完善法律援助便民服务”和“加强公证质量管理”作为选题评议内容。一是切实加强组织领导与协调实施，按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，分解落实评议活动各阶段任务，建立局网站评议工作专栏，深入宣传发动，营造工作氛围。二是认真自查自纠。局机关各科室和法律服务行业各单位对照评议内容，认真进行自我查纠，采取问卷调查、明查暗访、走访座谈等方式，广泛征求意见，并梳理自查出来的问题和征集的意见、建议，提出整改方向和措施。三是突出抓好整改落实。坚持边评边查、边查边改，把整改工作贯穿政风行风评议全过程。针对群众反映的条意见和建议，责成责任科室逐条进行整改或者作出解释说明。通过结合业务工作狠抓选题整改，取得明显成效。全市公证质量和服务水平进一步提升，实现了“公证文书零不合格、公证人员零违纪违规、所办公证零投诉”的目标。法律援助便民利民措施进一步落实，全市0个法律援助中心有7个在沿街一层设立了便民接待窗口，福鼎市中心被司法部授予法律援助“便民服务示范单位”，市中心被省市老龄委授予“敬老文明号”荣誉称号。
（五）完善推行绩效管理。围绕落实市委、市政府和省司法厅对司法行政工作的决策部署，科学设置绩效管理指标考核体系，研究设置了业务工作实绩一级指标0项、年度工作目标39项，行政能力建设一级指标4项、年度工作目标22项，并将指标和工作目标分解落实到责任科室，明确责任人。健全绩效管理制度，注重绩效过程管理，通过建立月工作汇报制度、绩效定期分析和年终自查自评等措施，促进各项工作目标任务落实完成，全市司法行政工作取得新进展、新突破。
（六）认真办理群众来信来访。全年共受理省厅、市有关部门和领导批转信访件5件，都及时组织核查反馈或作出处理。对名兼职的法律援助律师违规收费、有偿代理案件的问题，作出了不予律师年度考核，收回其律师工作证的处理决定。
四、落实制度，防控风险，推进源头预防腐败工作
（一）坚持重大事项集体决策制度。严格执行党组议事规则和决策程序，坚持重大事项由领导班子集体研究决定。我局与工商、水文联建的业务用房建设项目立项申报、规划设计、工程招标等各环节工作都遵循项目和工程建设有关规定，业务大楼桩基工程经过三家联合招标，由宏峰集团（）有限公司中标，目前已按期完成，正在积极运作大楼主体工程招投标。贯彻执行干部选拔任用四项制度，对局机关及直属单位提任的0名科级干部，严格履行党组研究及民主推荐、测评、公示等程序，局纪检组全程参与监督，防止选人用人不正之风。
（二）清理和规范行政审批。认真做好新一轮行政审批项目调整和清理工作，进一步压缩审批项目，取消“公证机构负责人核准”审批事项，保留“律师所设立”、“专（兼）职律师执业申请”等6项省级行政许可审核事项，对审查流程、办理时限，进行了再优化、再提速，审查时间缩短到法定时限的一半以内。开通省市两级联网的审批系统。严格依照法定条件和程序，实施法律服务行政许可审核把关，确保机构和人员执业资质要求。全年新获批成立律师所2家、新登记执业律师2名，登记基层法律服务工作者6名，审查司法鉴定机构设立申请个、司法鉴定人执业登记申请7名，审核发放法律职业资格证书7本。
（三）排查防控社区矫正队伍廉政风险。在原有全面排查市局机关和直属单位岗位廉政风险、制定防控办法的基础上，积极开展新增职能社区矫正工作的廉政风险排查防控。依据“两院两部”社区矫正《实施办法》和我省的《实施细则》，梳理市局社区矫正工作职权3项、县局职权9项、司法所职权项，编制职权运行流程图幅。局党组下发《关于做好社区矫正队伍廉政风险排查及防控工作的通知》，部署各县（市、区）司法局全面排查社区矫正各类别岗位廉政风险，从健全制度、落实责任和预警处置等方面，加强执法环节和日常监管工作廉政风险防范，确保社区矫正队伍廉政安全。目前，大部分县（市、区）司法局、司法所已初步完成了风险点排查，制定并执行社区矫正奖惩委员会议事规则、责任追究等制度，全市社区矫正工作平稳运行，没有发生违纪违规投诉问题。
（四）坚持党务政务公开。调整党务公开领导小组，编制党务公开一级目录8项、二级目录20项、三级目录47项。修订《市司法局政务公开实施方案》，在局机关内部及时公开经费开支、干部人事等干部群众关心关注的事项，采取会议、文件等形式通报重要工作和重要事项。改版升级市局网站，重新梳理和对外公开司法行政职能职责、机构设置、政策法规、办事流程等政务内容和工作信息，使司法行政权力运行和各项工作始终置于干部职工、管理服务对象和社会监督之下。
存在问题及今后工作思路：
一年来，我局惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制工作取得一定成效，局领导班子和机关干部没有发生违纪违法、责任追究问题，但对照上级要求还有差距和不足，主要是廉政教育针对性还不够强，机关纪律作风还有待进一步加强，部分县（市、区）司法局对廉政风险防控机制建设重视不够，工作开展不平衡。
204工作思路是：认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕司法行政中心工作，全面推进惩治与预防腐败体系建设，提升反腐倡廉科学化水平，为司法行政工作持续健康发展，更好地服务“六新大”建设供政治和纪律保证。
、强化党风廉政建设责任。坚持党风廉政建设领导体制和工作机制，严格执行班子成员和科室负责人“一岗双责”，抓住责任分解、责任考核、责任追究等关键环节，切实做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，形成反腐倡廉齐抓共管格局。
2、坚持不懈推进反腐倡廉教育。以加强党性党风党纪和保持党的纯洁性教育为重点，以“清廉、为民、务实”群众路线教育实践活动为载体，坚持正面教育和警示教育相结合，创新教育形式，丰富教育内容，增强教育的针对性和实效性，切实筑牢司法行政公务员和法律服务工作者两支队伍廉洁从政、廉洁从业思想根基。
3、着力加强廉政风险防控工作。围绕制约和监督权力运行，认真落实《廉政风险防控暂行办法》，建立廉政风险定期分析、预警处置机制，落实风险防控责任，加强对“三重一大”决策事项和重点岗位、关键环节的监督防控，坚持党务公开、政务公开，促进权力透明规范运行，切实从源头上防范不廉洁行为。
4、持续深化作风效能建设。持之以恒抓好“八项规定”贯彻落实，厉行勤俭节约，切实改进工作作风。以民主评议政风行风、绩效管理、推行“马上就办”等为抓手，推进政风行风建设，提升司法行政形象。
204年，我局坚持把绩效管理工作作为促进职能转变、提升工作业绩，推进司法行政服务“六新大”建设的有力抓手，摆上重要工作位置，认真总结绩效管理经验、改进薄弱环节，切实加强组织领导与协调实施，进一步完善推行绩效管理制度，保障了市委市政府对司法行政工作决策部署的贯彻落实和年度工作目标的实现。
一、开展绩效管理工作的主要做法
（一）设置与分解指标体系。按照突出检验实绩、细化量化考核指标以及便于考核评估的要求，204年我局围绕落实年度司法行政工作目标任务，研究设置了业务工作实绩一级指标0项、年度工作目标39项，行政能力建设一级指标4项、年度工作目标22项，确定指标分值分布和评分标准、办法，将年度工作目标分解落实到责任科室，形成比较完善的考核指标体系，并制定绩效管理工作方案，经市绩效工作领导小组审核批复后组织实施。
（二）加强绩效过程管理。一是对年度工作目标任务，加强督促检查和协调推进，确保目标任务落实完成。比如，今年是司法所业务用房建设收官年，为了完成好年度建设目标任务，继续采取与各县（市、区）司法局签定责任状、加大协调等措施，推进全市司法所业务用房如期全面建成。今年又是依法治省“三五”规划检查验收年暨“六五”普法中期督导检查年，我局加强协调指导，并提请市依法治市领导小组适时召开动员部署视频会议，全面部署迎检工作，使普法和依法治市规划实施工作顺利通过验收检查，得到省督导组充分肯定。为进一步夯实基层基础，更好地发挥司法所职能作用，今年5月，配合市人大常委会开展专题调研，深入5个县（市、区）、7个司法所进行调研检查，形成调研报告，由市人大反馈给市政府，有效推动了司法所经费保障和专职社工、专职人民调解员、副科级所长配备等落实解决。二是加强绩效监控分析，坚持实行科室月工作汇报制度，要求每个科室书面报告当月工作完成情况和下个月工作计划，同时每半年进行绩效分析总结，分析指标任务进展情况，强化抓工作落实机制。三是强化机关作风效能建设。认真贯彻市委市政府“作风转变落实年”活动的部署，以民主评议政风行风、文明单位创建，推行“马上就办、办就办好”等活动为载体，加强纪律作风教育，整改效能督查发现问题，改进工作作风，增强机关全体人员大局意识、责任意识、服务意识，营造干事创业氛围。
二、指标任务完成情况及绩效
经过全局上下共同努力，考核指标所定的各项目标任务得以顺利完成，司法行政职能作用进一步发挥，工作业绩进一步显现，为全市经济发展、社会和谐稳定提供了优质高效法律服务和法律保障。
（一）业务工作实绩完成情况
、基层基础建设持续推进。两级司法行政机关继续把“抓基层、打基础”作为司法行政工作重中之重来抓，主动争取党委政府重视支持，协调有关部门落实国家和省市相关政策，推动了基层基础建设取得新突破。一是市局业务用房开工建设。我局与市工商局、水文局联建的业务用房建设项目，在三家单位通力协作和有关部门支持下，完成了土地划拨、勘探、填方、青苗赔偿、建筑设计、设计图审、施工招投标工作，于5月6日奠基开工。业务大楼桩基工程由宏峰集团（）有限公司中标，经过紧张施工，0月下旬桩基工程已按期完成，目前正在积极运作大楼主体工程招投标。二是打好司法所业务用房建设收官之战。采取新建、合建和调整购置等方式，顺利完成了省厅下达的最后一批23个司法所业务用房建设任务，经过三年持续推进、奋力攻坚，全市25个乡镇（街道）司法所业务用房已全部建成，极大地改变了基层面貌。今年5月，市人大组织了司法所建设和工作专题调研，就促进基层司法行政工作向市政府提出建议，得到市政府专题答复，进一步促进了基层基础建设工作。三是推进司法所规范化建设。按照《省司法所规范化标准》要求，加强司法所组织机构、干部队伍、业务能力、所务管理、基础设施配套，提升司法所综合“软实力”，全市有三分之一以上的司法所达到规范化标准，今后将总结和推广司法所规范化建设好的经验和做法，促进司法所更好地发挥职能作用。
2、普法依法治理不断深化。各级各部门按照“六五”普法工作决议、“三五”依法治市工作规划，以“法律六进”和民主法治县（市、区）创建活动为主要载体，积极开展形式多样、内容丰富多彩的普法依法治理活动，不断提升全社会法治意识，涌现了一大批法治创建先进单位，福鼎市被全国普法办授予“全国法治县（市、区）创建先进单位”荣誉称号，发挥了示范引领带动作用。各地大力推行“谁执法谁普法”，结合综治宣传月、“三八”妇女维权周、“35”国际消费者权益日、世界知识产权日、禁毒宣传日、“24”全国法制宣传日等，切实加强与促进经济社会发展、保障改善民生、维护社会稳定等相关法律法规的学习宣传，加强“重点层面、重点群体、重点区域”的法制宣传教育，为全面构建和谐社会营造良好的法治环境。继续推动各地法治文化阵地建设，发挥已建成的法治文化广场（长廊、公园）的作用，使其真正成为区域法制宣传集散中心，积极运用新媒体技术，提升网络普法效能，市级普法网站顺利开通，发挥了网络普法主阵地作用。组织开展市直公务员法律知识测试，进一步提高公务员特别是领导干部的依法决策、依法行政水平。以组织开展依法治省“三五”规划检查验收暨“六五”普法中期督导检查迎检工作为契机，认真制定迎检工作方案，召开全市性会议动员部署，进行全市范围的自查工作，采取有力措施抓好补缺补漏，有力推动普法依法治理各项任务高标准落实到位。据不完全统计，今年全市共举办各类主题法制宣传活动85场次，举办各类法制讲座475场次，组织文艺演出2场次，组织法律知识竞赛6场次，展出法制宣传展版、挂图6000多幅，发放普法读物2万多本、宣传资料00多万份。
3、维护和谐稳定有新作为。充分发挥职能作用，化解社会矛盾纠纷，加强特殊群体管控，推进社会管理创新，促进社会和谐稳定。一是人民调解化解矛盾纠纷的基础性作用进一步发挥。加强调解组织规范化建设，健全区域性、行业性调解组织网络体系，人民调解与行政调解、司法调解“三调联动”机制进一步形成。深入开展矛盾纠纷排查化解专项攻坚活动，促进社会矛盾纠纷更多地通过非诉讼、非对抗的方式解决。全市共受理人民调解2989件，调处成功2764件，调处成功率9827%。认真做好人民调解信息录入工作，人民调解信息录入率在全省位居前列。规范开展医患纠纷调解工作，全市各医患纠纷调处中心共受理纠纷27件，调解成功2件，调处成功率952%，有效化解了社会热点矛盾。市医患纠纷调处中心工作得到市委领导批示肯定，被省委、省政府评为2009—202年度社会管理综合治理先进集体。二是社区矫正工作走上规范化轨道。严格执行社区矫正《实施办法》及实施细则，市局与市中级法院联合制发了《关于加强社矫正适用前社会调查评估工作的若干意见》，截止9月底，全市累计接受委托开展审前社会调查评估205件，出具率00%，采信率在90%以上。加强社区矫正人员监督管理，全面推行手机定位管理等各项监管措施，截止月，全市在册人员2803人，已手机入网定位监管2568人，定位率达到962%。加强社区矫正队伍建设，采取选调乡镇富余教师、向社会招聘等方式，新配备62名司法协理员，全市共配备社区矫正专职工作人员22名，配备比例为33:。指导协调霞浦县社区矫正中心规范化建设，强化接收、管理、服务、监督等工作职能，并积极推广霞浦社区矫正中心建设经验。到今年月底，我市累计接收社区矫正人员5629名，累计解除2826人，重新犯罪5人，累计重新犯罪率0088%，远低于省下达的%指标。三是安置帮教工作平稳推进。扎实做好刑释解教人员衔接工作，指导和督促各地抓好安置就业基地建设，全市依托企业建立曙光安置就业基地9个。认真做好服刑在教人员基本信息核查和排查走访工作，共核查信息5566条，核查率99%。全市共接收安置帮教对象2677名，目前已落实安置2659人，安置率为9933%，已落实帮教2668人，帮教率为9966%，重新违法犯罪率控制在020%，继续呈现出“两高一低”的态势。
4、法律服务工作有新业绩。围绕保障和改善民生，以提升服务质量为根本，引导全市法律服务工作者为科学发展跨越发展提供优质高效法律服务。一是律师工作进一步提升。坚持抓好律师年度继续教育培训，组织开展理论研讨和学术交流，提升律师业务素质和执业能力。组织对全市律师事务所及律师进行年度考核，下发整改意见，促进律师规范执业。大力引导律师多形式开展法律服务，做好民生问题的诉讼代理工作，深化法律服务“三进”活动，积极参与社会公益事业。到第三季度，全市律师办理各类案件5333件，同比增长3%，担任法律顾问76家，同比增长7%。二是公证工作进一步提升。加强公证队伍建设，通过举办公证业务培训、开展公证知识应知应会测试、选送实习公证员参加中国公证协会任职前培训学习等，提升队伍素质和能力。认真做好202年度公证机构及执业公证员年度考核工作，促进规范执业。进一步加强公证法规政策宣传，提高公证工作社会知晓度。着力强化公证质量监管，制定下发“关于切实加强公证质量管理的意见”，创新公证质量检查方式，以随机抽卷、集中检查的方式，组织各公证处互查互评，取得良好效果。全市各公证机构共办理各类公证事项8337件，同比增长39%，业务收费823多万元，同比增长462%。三是法律援助工作进一步提升。各法律援助中心落实便民利民措施，拓宽援助渠道，进一步扩大援助覆盖面，积极应对新刑诉法实施后刑事法律援助案件增长的态势。截止月，共办理法律援助案件758件，比上年同期增长208%，受援人数达872人，接待法律咨询4258人次，累计为受援人挽回损失或取得利益3098多万元。市中心受理中央彩票公益金项目案件255件，已结案29件，获项目资助经费489万元，完成省下达资金额度904%。中心被司法部评为法律援助“便民服务示范窗口”，市中心被省市老龄委授予首批“敬老文明号”荣誉称号。四是司法鉴定工作进一步提升。严格司法鉴定机构和司法鉴定人市场准入审核把关，新审核上报登记司法鉴定人7名，获登记6名，预核上报鉴定机构家。认真组织开展司法鉴定机构执业规范检查，对全市4家鉴定机构执行《司法鉴定程序通则》情况进行了全面检查，及时通报检查情况，督促整改存在问题。—月，各鉴定机构共办理鉴定业务283件。
市局继续举全局之力，认真组织204年度国家司法考试工作，坚持“五个百分之百”标准，严格报名资格审查、监考考务、试卷保密、后勤保障等各个环节，确保考试工作平稳、安全、顺利、有效，全市共有59名考生报考，实际参考426人，合格人数64人，通过率为502%，为我市储备了法律人才。
5、队伍建设有新加强。协调各县（市、区）落实市五部门联合下发的《关于进一步加强基层司法所副科级司法所长配备工作的通知》精神，各地通过选调乡镇干部、下派机关干部、考核所内干部等多种渠道，新选拔配备副科级司法所长7名，全市共配备副科级司法所长2名，配备率达889%，蕉城区、福安市配备率达到00%。继续加大司法助理员配备力度，今年又招录2名司法助理员充实基层岗位，到目前已配备司法助理员268名，配备率达到982%，切实加强了基层队伍力量。认真落实领导干部“四下基层、四解四促”制度，把司法行政各项业务工作融入“法律服务到一线、司法行政促发展”主题实践活动中，不断创新为基层和群众服务的有效途径。在全市法律服务行业深入开展“三亮三比三评”活动，营造比学赶超、竞相发展的良好发展氛围。在全市2个单位（省级示范点3个、市级示范点8个）开展文明窗口建设和行业创先争优模范活动，行业中期测评位列9个设区市司法行政系统第4名。坚决贯彻执行中央政治局“八项规定”，严格落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，不断完善监督机制，切实改进工作作风，确保干部清正、队伍清廉、执法清明。
（二）行政能力建设情况
、依法行政情况。认真做好新一轮行政审批项目调整和清理工作，进一步压缩审批项目，取消“公证机构负责人核准”审批事项，保留“律师所设立”、“专（兼）职律师执业申请”等6项省级行政许可审核事项。进一步规范和优化行政职权运行，公开职权目录和运行流程。严格依照法定条件和程序，加强法律服务行政许可审核把关，确保机构和人员执业资质要求。全年新获批成立律师所2家、新登记执业律师2名，审查基层法律服务工作者执业登记申请6名，审查司法鉴定机构设立申请个、司法鉴定人执业登记申请7名，审核发放法律职业资格证书7本。进一步完善行政执法责任制度，强化执法主体和程序意识，执法水平和效率明显提高。
2、科学民主行政情况。坚持民主集中制，严格执行“三重一大”党组集体决策制度，保证了决策的公开透明和科学民主。坚持政务公开，修订政务公开办法，通过局办公楼LED显示屏及走廊壁挂电视机及时公开经费开支、干部人事等干部群众关心关注的事项，主动接受监督。坚持政府信息公开，改版升级市局网站，重新梳理和对外公开司法行政职能职责、机构设置、政策法规、办事流程等政务内容，本年度公开政府信息64条，发布公告3条。认真办理人大建议、政协提案，共办理市人大建议2件、市政协提案3件，均在规定时间内给予代表、委员函复，反馈满意率00%。畅通信访投诉渠道，及时办理答复群众来信来访，共受理5件信访件，都认真进行了调查核实并及时反馈和处理。落实领导干部过双重组织生活会制度，年初召开“保持党的纯洁性和先进性、大力加强领导班子思想建设”专题民主生活会，主要领导带头检查剖析，开展批评与自我批评，班子成员相互沟通交流，进一步统一了思想认识，明确了今后努力的方向和整改措施，增进了班子团结。
3、高效行政情况。认真贯彻中央“八项规定”，制定出台局党组贯彻落实“八项规定”实施意见，提出改进调查研究、提升法律服务水平、精简会议活动和文件简报等六个方面6条具体措施。严格控制“三公经费”开支，公务接待经费比上年减少60%。进一步修订完善机关财务、固定资产、车辆管理等制度，确保机关各项工作照章运行。推行“马上就办、办就办好”，以优化行政服务、完善工作流程、缩短工作时限、提高服务质量为重点，强化办事办文时限约束，在市局网站增设导航服务功能，极大地方面了群众咨询和办理法律服务行政许可事项。扎实开展民主评议政风行风工作，以“完善法律援助便民服务”和“加强公证质量管理”为选题内容，开门纳谏，广泛征求意见，认真查找政风行风和工作中存在的问题，坚持边查边改、纠建并举，加强对基层和服务服务窗口单位的督导检查，评议工作取得实效。
4、廉洁从政情况。坚持局主要领导与班子成员、班子成员与分管科室、单位负责人层层签定党风廉政建设责任状，促进领导干部履行“一岗双责”，分解落实年度党风廉政建设和反腐败工作任务，做到分工到岗、责任到人。加强对干部职工廉政教育和纪律作风教育，在全系统组织开展“学习贯彻十八大精神”反腐倡廉知识测试，在市局机关电子显示屏持续播放党政纪条款、效能问责规定、廉政格言警句，增强遵纪守法和廉洁从政意识。推进廉政风险防控机制建设，部署开展社区矫正队伍廉政风险排查及防控工作，从健全制度、落实责任和预警处置等方面，加强执法环节和日常监管工作中廉政风险防范，取得阶段性进展。认真贯彻《廉政准则》，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，落实个人事项报告等制度，抓好“会员卡”专项清理清退工作。一年来，本局系统未发生违规违纪和个人不廉洁问题。
三、存在问题和改进意见
204年我局绩效管理工作取得较好成效，但也仍然存在一些问题和不足。从业务实绩考核指标情况看，主要是绩效目标落实进展的跟踪监控和定期分析需要进一步加强，一些指标设置还不够科学、导向作用不够强。从机关效能建设看，机关内部岗位工作量不平衡、忙闲不均问题依然比较突出，制度执行经常性督促不够，机关工作纪律还有时松时紧现象，创新意识、工作质量和办事效率需要进一步改进提高。这些问题要在今后进一步完善推行绩效管理工作中认真研究解决。今后改进方向和措施如下：
一是完善指标，推进发展。根据司法行政工作职能特点，围绕上级决策部署，认真研究分析，提出科学的指标考评体系，使指标设置更为合理，真正起到促进职能转变、作风改进和推动司法行政业务工作的导向作用。
二是加强管理，提高效能。认真执行绩效管理制度，切实加强绩效运行跟踪、情况分析总结、资料数据收集等管理环节，进一步加强机关效能建设，严格工作纪律，提高行政效率。
三是明确责任，强化落实。进一步明完善责任体系，明确责任领导和责任科室，建立领导带头、科室负责、全员参与的工作格局，使分解的年度目标任务落实到岗到人，确保目标任务的完成。
为切实做好204年我局依法行政绩效管理工作，根据市政府办《关于印发市204年度依法行政专项检查工作方案的通知》要求，我局认真开展自查，现在有关情况报告如下：
一、依法行政案卷评查基本情况
为了做好这项工作，我局高度重视，成立了依法行政专项检查自查领导小组，下发了《关于做好行政许可案卷评查工作的通知》，由局科室法规办牵头，从承担行政审批职能的有关科室抽调业务骨干负责依法行政自查工作，并专门召开会议，严格按照评查要求和标准，认真开展评查。对司法局承担的依法行政工作逐一进行了梳理，并对照相关的法律、法规和有关规章，对事项的法律依据、申请条件、申报材料、办理时限、办理程序、收费标准、有无数量限制、咨询电话等进行了公开，对程序进行了优化，不断推出便民服务新举措，努力推进网上行政审批建设，便于群众申请和监督。今年-0，我局受理7名（含应届生44名）司法考试成绩合格考生法律职业资格证书申请，经我局审核报省厅和司法部批准，7名全部获得法律职业资格证书；审查6人关于基层法律服务工作者执业登记申请；审查2个设立个人律师事务所登记；审查2人专（兼）职律师执业申请事项；审查个司法鉴定机构设立登记申请；审查7人关于司法鉴定人执业登记申请；为74人提供了法律援助申请。对以上事项进行了自查自评，全部能够按照规定的运转流程操作，在承诺时限内办理完毕，实施行政许可的主体适当、行政许可项目名称恰当、适用法律法规和规章准确、程序合法、档案文书规范标准，没有发生过因行政许可而引起的行政复议、行政诉讼以及违纪、投诉、乱收费等现象的发生,法律服务工作未发现违法行为，没有行政处罚立案。目前，因我局职能关系，未有行政强制项目。网上行政审批正在建设中，还未正式启动。
二、依法行政案卷实施评查存在的问题及整改措施
一年来，我局行政审批工作有了新的提高，在历年这项工作的基础上不断完善了制度，案卷管理工作规范有序，能及时将许可材料归类入档。但在整个案卷评查中仍然发现了个别问题：一是行政许可不规范的问题时有发生。主要表现在同一许可事项内含的子项，没有按大项目要求提供申请材料，行政许可办理程序简化，以致个别档案材料存在不完整的现象。三是个别审批事项归档不及时。由于即办件等行政许可审批材料只有3－6页，不能一案一卷及时归档，大多在年底统一归档。
针对存在的以上问题，我局以此次自查为契机，认真组织了整改，重点做好以下工作：一是加强理论学习。将执法人员的政治学习和业务知识学习有机结合起来，增强服务理念，不断提高自身的政治素质、业务素质和为群众服务的能力，严格按照行政审批要求，把司法行政审批工作推向新的高度。二是强化政务公开。进一步加大政务公开力度，将司法行政许可的项目、办理的依据、办理的程序等在原有公开的基础上，扩大范围和形式，及时地向社会公开、向群众公开，积极推进网上行政审批，更好的服务社会群众。三是规范档案管理。严格按照《中华人民共和国档案法》规定，制定相应的档案管理措施和办法，涉及行政审批处室指定专门的档案管理人员，对已办结的行政审批事项及时整理归档。
在今年民主评议政风行风工作中，我局以“完善法律援助便民服务”和“加强公证质量管理”两个选题为重点，采取问卷调查、走访座谈等多种方式，充分征求社会各界和管理服务对象意见和建议，共梳理征集意见和建议条。按照“能够整改的立即整改，一时整改不了的制定整改计划，确因客观条件或政策原因无法整改的作出解释说明”的要求，我局将这些意见和建议分解落实到相关职能科室，责成责任科室逐条研究提出整改措施或作出解释说明。现将整改情况报告如下：
一、关于法律援助便民服务方面意见与建议的整改情况
希望司法局管理下的法律援助中心能倾向性的主动向年轻律师分配法律援助案件，因为年轻律师在主动寻求法律援助案件方面能力有限，对完成一年两起的法律援助案件的任务较有难度，若援助中心能主动分配任务，不仅可以保证年轻律师完成援助任务，也可以给部分缺少办案经验的年轻律师以锻炼的机会。
司法部颁布的《办理法律援助案件程序规定》明确法律援助机构指派本机构以外的人员承办援助案件，应当通过律师事务所、基层法律服务所等法律服务组织进行，援助机构直接向律师个人分配案件，不符合《律师法》关于“律师所统一接受委托”的规定。因此，我市各法律援助中心都通过律师所来指派案件，由律师所确定承办律师。市法律援助中心的做法是依据市直各所律师数量按比例轮流指派案件，基本上做到了各所律师均等参与办理援助案件。事实上，我市每年办理的法律援助案件中相当部分案件是由年轻律师承办的。为了使年轻律师获得更多实践锻炼的机会、完成每年办理—2件援助案件的任务，我们将采取两条措施：一是在发函指派援助案件时，要求各律师所注意向年轻律师倾斜，安排有资质条件的年轻律师承办案件；二是鼓励年轻律师到各法律援助中心接待窗口值班，在解答法律咨询等事务中锻炼自己，也可以在协助受理案件中，通过办理相关手续来承接案件。
2改进案件指派方式，根据案件性质、法律援助人员的特长等因素指派案件，提高专业化服务水平。
根据法律援助案件性质、法律援助人员专业特长，合理指派案件，是从源头上保证法律援助案件质量的重要措施，也是《办理法律援助程序规定》鼓励和倡导的。近几年，一些律师资源丰富的地方推行了“点援制”，即法律援助机构按律师专业特长建立援助律师库，由受援人根据自己意愿来选择承办律师。但目前我市律师队伍规模小，尤其是山区县律师人才匮乏，还无法推行“点援制”。鉴于现状，今后我们在指派援助案件工作中，将注意考虑案件性质和律师专业擅长、执业经历等因素，沟通协调律师所安排合适的律师来承办，特别是严格把好死刑案件承办人员执业资质要求，努力提高法律援助专业化服务水平。
3新刑诉法关于法律援助的范围扩大，为适应形势需要，应增强法律援助力量，加强与公、检、法之间的沟通协调。
新《刑事诉讼法》把刑事法律援助从审判阶段扩展到侦察、起诉和审判三个阶段，并扩大了法定应当援助的对象，带来了刑事法律援助案件大幅增长，使得我市法律援助人员、经费保障显得更为紧张。为适应新《刑诉法》实施的需要，从去年开始，市法律援助中心组建了由4名律师组成的“职工律师自愿者”服务团，聘请了8名社会律师轮流到中心接待窗口值班，一定程度上缓解了人少案多的矛盾。同时，我们主动与公、检、法部门沟通协调，今年７月与公、检、法召开联席会，制定了《关于未成年人刑事司法工作的联席会议纪要》。今后我们将积极争取政府及相关部门增加法律援助经费投入和援助机构人员编制，保持与公、检、法部门经常性沟通联系，以更好地适应新的刑诉法实施需要。
4法律援助要坚持“调解优先”的原则，根据案件需要引导当事人采取调解、和解等非诉讼方式解决纠纷，努力实现案结事了。
我市法律援助工作始终遵循调解优先原则，以“抚人心、听诉求、精办理”九字诀为办案理念，快速、合理、高效地运用调解方法处理矛盾纠纷。法律援助工作人员在工作过程中树立调解优先的理念，坚持“能调则调、能援则援、调援结合”，形成了从受理矛盾到解决纠纷“一条龙”服务方式，使调解工作贯穿于法律援助的全过程，将矛盾纠纷就地化解，及时处理，有效地维护了当事人的合法权益。
二、关于公证质量管理方面意见与建议的整改情况
希望能增加公证人员的人数，目前公证人员数量明显太少。
我市现有9个公证处，均改制为事业单位，重新核定事业编制48名，比原有增编0名。近几年已招录新进人员23名，全市现有公证人员70人，其中执业公证员3名。今年9月，我们选送2名通过国家司法考试的实习公证员参加中国公证协会举办的公证员任职前培训班，预计下一段将增加执业公证员7-0名，使公证员紧缺的状况得到一定改善。由于受经济欠发达等各种因素影响，我市公证行业引进和留住人才面临诸多问题，队伍老化、青黄不接，与日益增长的公证法律服务需求不相适应。今后我们将继续把队伍建设摆上突出位置，采取内部激励等措施，积极营造“待遇留人、感情留人、事业留人”的环境，引进培育人才，不断壮大公证队伍。
2改进公证质量管理工作中要提高服务态度，减少当事人办证不必要的环节，提高办证效率。
公证机构是司法行政窗口单位，为进一步提高办证效率，改进服务态度，展示窗口良好形象，我们采取了以下措施：一是在全市公证行业推行“马上就办”八项便民服务措施，从规范办证程序、优化工作流程、完善首问责任、一次性告知等制度等方面，打造便民高效的服务平台。二是开展文明创建活动，加大窗口建设力度，改善办公环境，规范窗口服务，为当事人提供良好办证条件。三都澳公证处被列为第七届省级文明行业示范窗口，霞浦、周宁、屏南、寿宁等四个公证处被列为第七届市级文明行业示范窗口。二是制定下发《市司法局关于切实加强公证质量管理的意见》，结合执业公证员及公证机构年度考核工作、年度公证质量检查工作，严格审查审核公证机构、公证员依法执业情况，进一步规范执业行为。加强职业道德和执业纪律教育，引导公证人员牢固树立质量首位意识，端正执业思想，转变服务理念，努力做到热情接待、真诚服务、诚信执业。
3多组织公证人员参加理论及业务学习，提高公证人员的素质；多提供业务交流机会，向先进地区公证行业取经。
近年来，我们通过举办全市公证员年度继续教育培圳班，组织公证应知应会知识测试等措施，促进了公证员业务知识学习和更新。今年8月，我们组织各公证处主任及业务骨干赴福州市长乐市公证处（部级“文明公证处”）取经学习。今后将多开展公证人员业务交流与理论学习培训，组织公证人员到外地学习先进经验，不断更新知识，提高业务技能，以精湛的专业知识满足群众日益增长的公证法律服务需求。
4公证工作要能深入基层、面向社会。
宣传公证法律法规，提升全社会公证法律意识，是公证管理部门和公证机构的职责所在。近年来，我们在宣传和服务基层方面做了以下工作：一是每年坚持以《公证法》颁布实施纪念日为契机，通过召开座谈会、公证“开放日”、“减免日”等形式，开展系列宣传活动，面向公众宣传普及公证知识，提高公证工作的社会知晓度。二是结合“法律服务到一线、司法行政促发展”主题实践，组建“环三”公证服务团（海西公证服务团分团），深入基层一线开展公证法律服务。如去年7月，组织服务团成员到周宁县浦源镇萌源村，开展了以公证法律咨询、展板解读、发放宣传小册子以及免费受理公证为内容的宣传服务活动，受到群众欢迎。三是采取定期举办公证法律咨询、专题讲座，编印发放公证宣传材料，利用广播、报刊、网络宣传渠道，让基层百姓更多地认识、了解公证，学会运用公证手段维护自身合法权益。今后将不断加大宣传力度，扩大公证社会影响，推动公证工作持续健康发展。
三、关于其它方面建议意见的整改情况
新时期乡镇基层司法所承受的工作范围和工作量逐步加大，请上级要增编工作人员，要提高办公经费的投入，要健全完善基层司法所的办公设施和条件。
随着社会管理创新推进，特别是社区矫正工作全面试行，基层司法所工作任务日益加重。关于人员问题，近年来我们不断通过考试录用、接收军转干部等途径，扩充基层队伍力量，仅20年以来就通过公务员考试录用63名司法助理员，目前我市核定乡镇司法助理员编制273名，编制使用率已达到89%。但由于各种原因，基层队伍不稳定，有部分新招录人员工作-2年后调离了本系统或借用到外单位，直接影响了基层工作开展。为了加强基层司法行政队伍，我们将采取两方面措施：一是协调缺编的县（市、区）司法局争取将空缺的编制纳入204年公务员招录计划，进一步提高编制使用率。二是积极向有关部门呼吁，请求上级机关能出台相应的措施，对新招录司法助理员服务年限作出硬性规定，严格调离、借用人员审批程序，稳定基层队伍。关于办公经费、设施和条件问题，近几年两级司法局把司法所业务用房建设作为重中之重来抓，通过新建、合建和调整购置等方式，基本完成了司法所用房建设任务，并相应配备办公电脑等设备，极大地改善了司法所面貌。但我们也清醒地看到，司法所经费保障上还差距较大，比如大部分县（市、区）人民调解经费未按规定标准列入预算、落实到位，司法助理员人头经费由县局统筹使用，有些司法所办公设施和条件还较差。今后我们将积极争取和协调加大经费投入，逐步改善基层司法所工作条件。
2要求市局协助乡镇司法所社区矫正司法协理员编制问题及经费落实。
目前司法协理员属临时聘用员工，解决其编制问题，需要上级编制部门明确下达文件，市司法局没有这个权限解决这个问题。在经费落实问题上，今年省财政厅下发了《关于下达204年上半年社区矫正工作省级补助经费的通知》，省财政对社区矫正工作开展给予分档补助，给我市下拨了补助经费62万。我们也清醒的认识到随着社区服刑人员的不断增加，工作量的不断加大，人员配备和经费保障的缺口将进一步加大。为此，我们已经在强烈呼吁和请求省司法厅、市委市政府、市委政法委等上级部门，尽快出台社区矫正工作经费保障和工作人员配备的相关规定，解决社区矫正工作发展的瓶颈问题，并提出如下建议：一是建议学习霞浦模式，设立县级社区矫正中心，为县司法局下属事业单位，核定财政全额拨款事业编制，人员编制由各乡镇、各中小学校从现有编制中调整。二是参照公安系统招收文职人员的方式招聘司法协理员充实各乡镇社矫办。三是参照学校招收保安的做法，工资待遇与学校保安相同，招收专职社工充实乡镇社矫办，实行合同制管理，工资由各县级财政支付。
3在律师行业的管理和指导工作上，进一步加强对律师提高业务水平的鼓励和倡导，分批次有重点的培育几个先进律师所和律师个体，增进其实力，作为闽东律师的品牌（真正意义上的），为环三经济发展提供高质量的法律服务。
目前，我市共有律师事务所29家，其中普通合伙所6家，个人所7家，国资所6家。普通合伙所人员达20人以上的律师所仅家，达0人以上的律师所4家，其他家合伙所人员都在0人以下，我市律师行业由于受到闽东经济条件的约束和历史地理因素的影响，普遍规模较小。
全面加强律师事务所规范化建设，引导和推动律师事务所向规模化、专业化、品牌化方向发展，是当前和今后一段时期我市律师队伍建设重点。我们将本着培育试点、以点带面、循序渐进、各个突破的原则，着力做好以下工作：一要加强对律师工作的引导、管理、监督、服务和协调，采取短期目标和长远规划并重的原则，科学合理地规划我市律师业的发展战略和目标；二要解放思想，转变观念，进一步增强律师事务所规范化建设和发展的责任感和紧迫感。三要明确目标，加快发展，努力提高我市律师综合素质和律师事务所竞争力。队伍建设上要形成规模，硬件建设上新台阶，大力拓展新的业务领域；要完善内部规章制度，建立健全各项管理机制，提高管理水平和服务质量；要加强职业道德和执业纪律的教育，完善诚信考评制度，加大对违法违纪的处罚力度；加强队伍的正面宣传，提升社会形象和公信力，推动部分我市规模较大、基础好的律师事务所做大做强，引导其朝专业化、规模化、品牌化建设方面发展，努力提高闽东律师法律服务综合竞争力，更好地为我市经济发展提供高质量的法律服务。