农村干部队伍廉政建设调查与思考

农村干部队伍廉政建设调查与思考

农村干部队伍廉政建设事关群众的切身利益，事关党的形象，事关农村干部自身成长，是社会主义新农村建设的重要组成部分，是推进农村改革发展的重要保证。按照《关于提报20**年纪检监察工作调研文章的通知》要求，我们针对农村干部队伍廉政建设做了初步调查，并引发了一些思考。

一、农村干部队伍廉政建设现状

近年来，我县采取一系列措施，加强了村干部的党风廉政建设。一是加强教育培训，利用新型农民学校、现代远程教育等多个平台提高干部队伍法律素质，增强农村干部依法办事、廉洁自律的意识。二是把好村“两委”换届选举关，从源头上为村干部廉政建设打下了良好的基础。三是积极推进村务公开和民主管理，积极完善村民会议制度，规范村务公开的时间、内容和程序，扩大村民参与的范围。由于各级各部门的高度重视，措施得力，我县涌现出一大批“优秀党支部”和优秀村干部，为促进农村经济社会和农民增收致富起到了积极的推动作用。

二、存在问题

经济的快速发展和工业化、城镇化的加速推进，使农村的社会结构、生产方式、组织形式、利益关系和群众的思想观念日益发生深刻变化，农村干部队伍廉政建设也面临许多新情况新问题。

（一）随着农村资源市场化的加快，农村违纪违法案件呈易发高发态势。城市的不断扩张发展，使得农村集体土地等资源越来越多地被征用并进入市场；同时，中央各种强农惠农政策的实施，也使得农村的资金流动量明显加大。这一方面为群众脱贫致富创造了条件，另一方面在制度不健全、监督不到位的情况下，也为基层干部寻租提供了土壤。

（二）随着农村人口流动性的加剧，基层党群干群关系有淡薄化的趋势。与传统的农耕社会不同，当前，越来越多的农村群众离开祖祖辈辈的定居地，离开他们赖以生存的土地，进入城市打工谋生，农村空心化、老龄化现象日益突出。在这种情况下，群众与组织的关系纽带拉长了、变远了，如果我们不改进工作方式方法，不主动关心群众、联系群众、为群众办实事做好事，党群干群关系就会越来越淡薄，与群众的血肉联系就难以落到实处。同时，一些基层干部面对群众大规模快速流动的现实，没有想办法研究如何密切与他们的联系，如何加强党的方针政策的宣传，对他们生产生活中的各种诉求重视不够，解决不及时，有的甚至借群众长期不在村里的时机侵犯其合法权益，这种发生在群众身边的消极腐败问题，造成党群干群矛盾，导致群众对组织的信任度降低。近年发生的多起群体性事件，大多与村级组织侵犯群众切身利益有关系。

（三）随着农村经济社会的快速发展，农村基层的监督管理机制还不适应要求。一方面，对村干部的日常监督管理还不到位，入口难把关，导致一些动机不纯的人混入了村干部队伍，有的村甚至被“财头、族头、房头、神头、拳头”等势力把持；日常难监管，一些村干部认为自己不是公务员也非党员，党纪难约束，法律够不着，因此为所欲为，直至违法犯罪；另一方面，各级党委政府对农村党的建设还重视不够，党风廉政建设责任制执行不够严格，把精力放在抓项目、抓经济、抓发展上，一些乡镇的纪委书记管了很多业务外的事情，难务正业，大部分的村没有按《党章》规定设立纪律检查委员，对村干部疏于教育、疏于监督，对党的各项农村政策特别是利民惠民政策贯彻落实情况监督检查也不到位，导致农村党风廉政建设推进乏力。

三、农村干部队伍不廉政的主要原因分析

村干部腐败问题的原因是多方面的。通过调研，我们认为，主要的原因有：

（一）少数村干部综合素质较低。当前村干部年龄结构明显偏大，思想比较陈旧，后备干部严重不足。当前年富力强素质较好的、能胜任村干部的大都外出打工经商，在乡种田的大多综合素质较低。我县330名村“两委”干部中，小学文化的5人，占%；初中文化的905人，占68%；高中以上文化的40人，占308%。调查中发现，确有不少村干部因为他们文化不高见识不广，而造成被动，甚至违法违纪。少数村干部思想道德水平差，政治素养不高。这些干部的公仆意识淡化，全心全意为人民服务的思想树得不牢，特别是受社会上不正之风影响，有的私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理日益增加。

（二）村务公开在少数地方未落到实处。我县建立村务公开制度已有多年，然而部分村距离“彻底”、“全程”、“全面按时”的村务公开要求还有很大差距。有的村只是将一些无关紧要的东西写进村务公开栏，只公开一些不痛不痒的政务、事务而对反映权力运作的重点内容却巧妙回避，如涉及到村提留款、集体经济收益的使用、村干部的报酬、土地出租承包、宅基地使用、救灾救济款物的发放等村民十分关注的内容不公开；有的村对群众关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体明细支出项目不公开，群众无法知晓，难以发现漏洞；有的村则只公开成绩，不公开问题，把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌、弄虚作假的盖头；有的村虽然公开了一些村务，但是公开后对群众的意见和反映不能及时处理和反馈，公开栏成了摆设。

（三）村干部缺乏有效的管理监督体系。按照《村组法》，由选民管理监督村委会成员；按照《党章》规定，由党的上级组织领导管理监督村党支部（总支、党委）。但是，党组织和选民管理监督村干部是困难的。就上级来说，到目前为止，还没有明确哪个部门是管理村干部的主管部门，当前有关部门是按职能分工各管一块，组织部门管党建，民政部门管选举，农委（农经）管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，职务犯罪归司法机关，由于缺乏相应的协调机制，对少数村归司法机关，由于缺乏相应的协调机制，对少数村干部的种种问题各职能部门都管又都不管，对村干部缺乏有效管理监督。由于政务繁忙，人手不足，对村干部违纪违法问题，基本上持“民不举，官不究”的态度。

（四）资产财务管理混乱使村干部违法有机可趁。一是农村财务人员一般都是由本村农民担任，业务素质相对低下，多是凭自身经验来做，帐目大多混乱，村干部可趁机浑水摸鱼。有些村的主要干部为了自己不可告人的目的，换届时不仅换村委会成员，财务人员也跟着换成自己的亲信，为他们违法违纪大开方便之门。二是财务管理制度不健全，会计核算不规范。白条子入帐问题普遍存在，这不仅给国家造成经济损失（税收流失），而且也给一些不法分子提供可趁之机。有些村没有严格执行国家的《现金管理暂行条例》和《银行结算办法》，出纳和会计不定期对帐、现金短款现象严重，而且存在大量用借据或白条抵库存的问题；有些村公款私存、公私不分，导致挪用公款现象时有发生；有些村财务票据管理不严格，票据不统一，开出的收据不及时入帐，造成个别村干部侵吞、挪用集体资金现象屡有发生。三是农村集体资产以及集体资源管理不规范。有些村在将集体企业、土地转让、出租、承包以及工程承包时从不经过村民大会或村民代表大会讨论，由个别村干部说了算，有的村干部为了个人私利在发包时偏向亲友、有的搞假承包，有的村干部在集体企业改制、集体土地或房屋出租等公务活动中，有意损害集体利益，压低价位，使之成为收受贿赂和好处的“发财”之道。

四、进一步加强农村干部队伍廉政建设的思路措施

建设社会主义新农村，需要有一批清正廉洁、务实创业的农村党员干部队伍。这就要求农村基层党委特别是乡镇党委，必须紧紧结合农村实际，从政治、经济、教育、制度、监督管理等多方面入手，切实加强党员干部队伍廉政建设，努力培养一支廉洁勤政的农村党员干部队伍。

（一）深化思想教育，提高党员干部拒腐防变能力，是加强农村党员干部队伍廉政建设的基础。农村党员干部政治素质高低，关系到党风廉政建设的成败。当前，随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生产经营方式和生活方式呈多样化趋势，部分党员干部的违法违纪问题也日益突出。这就要求我们必须广泛开展党的宗旨教育、传统教育和政策法规教育，切实解决农村干部在政治觉悟、思想作风、廉洁自律、工作作风和工作方法等方面存在的突出问题，使广大农村党员干部明确责任和义务，结合党的群众路线教育实践活动开展，把建设社会主义新农村的新要求具体落实到自己的言行中。

（二）切实加强领导，落实党风廉政建设责任制，是加强农村党员干部队伍廉政建设的前提。党员干部队伍的廉政建设涉及农村改革发展稳定的大局，乡镇党委政府要把它作为保稳定，促改革，谋发展的一项根本措施来抓。要结合农村工作的实际，用责任制的形式把基层党组织抓党风廉政建设的责任明确下来，一级抓一级，真正抓落实。要认真部署乡村级党组织抓好农村基层党组织建设的工作，重点开展部门包村、干部驻村、领导联村，支持和帮助乡村干部开展工作，为他们排忧解难，多办实事，形成农村党员干部廉政建设齐抓共管的良好局面。

（三）推进基层民主政治建设，加大村务和乡镇政务公开的力度，是加强农村党员干部队伍廉政建设的措施。村务和乡镇政务公开，事关群众的知情权，是加强基层民主建设的重要环节，要制定“两公开”的规章制度，切实做到真公开、常公开，不流于形式，让群众公平、公正地办理村务。同时，要建立健全乡镇、村级领导班子议事规则和民主决策机制，完善乡镇干部廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议、经济责任审计等“两公开”的保障机制，并向村级干部延伸，确保权力规范运行。还要进一步加强村支部对村委会的监督，建立村支部和村委会联席会制度，确保工作落到实处。

（四）选准配硬班子，积极推进农村基层组织建设，是加强农村党员干部队伍廉政建设的保证。农村基层党组织处于农村工作的核心地位。加强农村基层党组织建设的关键在于选好一个支部书记。我们要顺应农村改革的新形势，广辟干部人才渠道，积极推行选聘能人、乡镇机关干部到村级党组织挂职任职等制度，严把干部入口关，确保农村干部队伍的纯洁和主要干部的素质优良。要重视建设和创造条件提高他们的政治和经济待遇，使他们政治上有盼头，工作上有劲头。特别要坚持把党风廉政建设纳入“七一”表彰活动之中。

（五）抑制腐败现象，建立健全监督管理机制，是加强农村党员干部队伍廉政建设的关键。针对群众对党员干部在工作作风、民主意识、职务消费、婚丧嫁娶等方面反映突出的问题，要进一步完善农村基层干部廉洁从政行为规范，继续深化拓展“村账镇管”制度，还干部一个清白，给群众一个明白；积极推行“村章镇监管”制度，加强对村干部行使权力的监督；探索建立乡村干部职务消费制度，从源头上预防和治理公款大吃大喝和以权谋私行为；建立“两公开”的保障机制和长效机制，确保做到真公开、常公开；建立村民章程、党员议事会、村民代表会议、村务公开监督小组、民主理财小组等保证村民参与民主管理的一系列制度和组织，并不断加强对“两公开”的监督检查，以此规范农村财务管理，强化财务监督，遏制腐败现象的发生。