这次全会的主要任务是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会、省纪委十三届二次全会和市委三届二次全会暨全市经济工作会议精神，简要回顾20年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署202年工作任务。市委对这次会议非常重视，市委常委会专题学习了省纪委全会精神，审议了这个工作报告；市委书记董仚生同志将作重要讲话，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、20年党风廉政建设和反腐败工作回顾
20年，在省纪委和市委的正确领导下，市纪检监察机关认真按照中央纪委、省纪委和市委的工作部署，以落实党风廉政建设责任制为抓手，以推进惩防体系建设为重点，围绕中心、服务大局，积极探索、锐意创新，反腐倡廉各项工作扎实推进。新一届市纪委一任接着一任干，认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话和省、市党代会精神，按照年初工作部署，狠抓工作落实，党风廉政建设和反腐败各项工作继续保持良好态势。
、服务科学发展彰显新作为。全市各级纪检监察机关认真履行职责，围绕中央和省、市重大决策部署，特别是全市中心工作，切实加强监督检查，保障了政令畅通，推动了经济社会又好又快发展。联合组织部门成立7个严肃换届纪律督查组，深入县、乡进行高密度督查，确保了换届工作顺利进行。扎实开展“发展提升年”活动，创优发展环境等机关效能建设工作成效明显，我市被评为“全省发展提升年活动先进单位”。
2、规范权力运行取得新进展。制订了涉及惩防体系八大体系、30项机制建设的284项制度，初步构建了惩防体系基本框架。扎实开展风险岗位廉能管理、县委权力公开透明运行、网上审批和电子监察、基层党务公开等工作，规范权力运行的有效机制初步构建。
3、干部作风建设有了新提高。在市委的领导下，狠抓作风建设，对市直和县（市、区）2个单位进行明查暗访，发现、查处问题43个，“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”活动扎实开展、卓有成效。针对群众反映强烈的工程建设领域突出问题、医药购销和医疗服务中突出问题、教育乱收费问题、“小金库”问题、庆典研讨会论坛过多过滥突出问题进行了专项治理，严肃查纠了一批不正之风，切实维护了群众利益。深入打造“阳光政务超市”，乡镇便民服务中心管理和服务水平进一步提升。深入推进民主评议基层站所工作，基层和行业作风进一步好转。
4、查办案件工作取得新成效。全市各级纪检监察机关共受理信访举报2650件（次），初核749件；立案74件，其中涉及县处级干部件；结案757件，处分79人，其中县处级干部人。在省纪委和市委的坚强领导下，严肃查处了市城管局原党委副书记（正县级）、副局长、市城管监察支队支队长洪慧敏严重违纪违法问题；配合省纪委查处了“2·”案件；严肃查处了涉及横峰“0”专案的黑社会“保护伞”案件。
5、纪检监察队伍呈现新气象。市、县、乡三级纪委换届圆满完成，纪检监察干部队伍活力进一步增强。强化对纪检监察干部的教育、监督和管理，扎实开展了“三小”（从小节抓起、从小处管起、从小事做起）等教育活动和创建活动；举办了纪检监察业务知识培训班，纪检监察干部的政治素养和业务素质进一步提高。深入开展纪检监察机关下基层大接访活动，集中解决了一批影响群众生产、生活的问题。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，党风廉政建设和反腐败斗争还面临不少新情况、新问题，消极腐败现象在一些地方仍然比较严重，腐败行为在一些重点领域和关键岗位易发多发的势头还没有得到有效遏制；少数领导干部违纪违法问题还比较突出，一些干部形式主义、官僚主义严重，奢靡享乐之风滋长，作风漂浮不实，损害群众利益的不正之风时有发生；反腐倡廉体制机制还不够健全，纪检监察机关执纪监督能力仍有待提高，等等。这些问题，都有待于我们在今后的工作中切实加以解决。
二、202年党风廉政建设和反腐败工作主要任务
今年是党的十八大召开之年，全面深入地推进反腐倡廉各项工作，意义重大、影响深远。202年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和十七届中央纪委七次全会、省纪委十三届二次全会和市委三届二次全会暨全市经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧扣打造“廉洁”这一目标，按照为中心工作努力“营造一流的工作氛围、打造一流的工作团队、创造一流的工作业绩”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严明党的纪律，加强党的作风建设，着力推进惩治和预防腐败体系建设，切实解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，以党风廉政建设和反腐败斗争的新成效迎接党的十八大胜利召开。
（一）认真履行监督检查职能，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市营造一流氛围
全市各级纪检监察机关要切实增强服务科学发展的自觉性和坚定性，强化监督检查，为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市提供更主动、更直接、更有效的服务和保障。
加强对重大政策措施落实情况的监督检查。深入开展政治纪律教育和监督，引导和督促党员干部自觉在政治上、思想上、行动上，同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。围绕贯彻实施“十二五”规划、市第三次党代会和全市经济工作会议精神，会同有关部门加大转变经济发展方式监督检查力度，重点加强对鄱阳湖生态经济区建设、加强和改善宏观调控、经济结构战略性调整、管理通胀预期、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地、保障和改善民生等政策措施落实情况的监督检查，尤其是要紧紧围绕建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市，切实加强对各项政策措施落实情况的监督检查，确保政令畅通。认真总结开展监督检查工作的经验和做法，完善监督检查体制和机制，健全重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，不断提高监督检查的科学化、规范化水平。
坚决整治影响发展环境的不良作风。认真贯彻执行市委、市政府《关于贯彻〈中共省委、省人民政府关于加强干部作风建设，进一步优化发展环境若干问题的决定〉的实施意见》，进一步改进干部作风，努力创建全省最优发展环境。坚决纠正领导班子和领导干部作风上存在的突出问题。根据换届后领导班子和领导干部队伍新情况，督促各地各部门大力弘扬“爱国、创造、清贫、奉献”的方志敏精神，加强作风建设，从树立正确政绩观入手，切实纠正违背规律、盲目蛮干，只顾眼前、不顾长远，上有政策、下有对策，搞“形象工程”、“政绩工程”等问题；从解决群众反映强烈的突出问题入手，切实纠正官僚主义、形式主义，脱离群众、与民争利，方法简单、作风粗暴等问题；从解决为政用权中存在的问题入手，切实纠正公务接待大手大脚，豪华装修办公场所，收受红包礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题。集中整治影响发展环境的干部作风突出问题。深入开展“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”、“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”和“百千万内设机关测评”活动，以坚强的决心、铁的纪律，切实解决当前干部工作作风中的“庸、懒、散、僵”，领导作风中的“假、浮、蛮、拖”，权力运行中的“私、奢、贪、腐”，行政审批中的低效率，中介机构及从业人员乱作为等五个方面23个突出问题。健全发展环境监测、效能投诉快速反应和效能问责机制，充分运用专项整治、督办整改、明查暗访和检查考核，着力解决影响机关效能的突出问题。强力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制，完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，为企业和群众提供优质便捷高效服务。
全力打造政务服务“高速公路”。围绕省纪委提出的“上半年主要项目基本实现上网运行，年底多数功能逐步完善，系统延伸到大多数乡镇”的目标，按照“政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施”的要求，深入推进统一的电子政务和监察系统建设，重点是深入推进网上政务公开和行政审批，今年市级非行政许可审批项目和审批时限至少削减30%；深入推进公共资源网上交易，实现工程建设项目招投标、政府采购、国有和集体产权交易、国有建设用地使用权和矿业权出让、林权交易、“金财工程”、“阳光医药”等公共资源交易和监督统一在网上公开透明运行；推进惠民资金“一卡通”管理和网上便民服务平台建设，逐步将社会保险、就业以及财政、民政、卫生等部门对人民群众的各项补助、缴交规费纳入“一卡通”的覆盖范围，进一步畅通群众意见和建议的表达渠道；实现财政资金网上运行和监管，强化对公共财政资金预算、申请、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察；实现行政监察在网上同步运行，将全市公共服务事项纳入电子监察系统，对行政权力网上运行及公共服务情况进行实时、同步、全程电子监察，设置红灯、黄灯、绿灯对权力运行预警纠错，全过程视频、音频监督监察对象的服务态度和效率。
（二）切实解决人民群众反映强烈的突出问题，为科学发展凝聚民心民力
始终坚持以人为本、执政为民理念，按照纠建并举的要求，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，进一步密切党同人民群众的血肉联系。
坚决纠正损害群众利益的不正之风。不断巩固和扩大专项治理工作成果。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，继续抓好国土资源、交通运输等重点领域以及项目决策、招标投标、土地出让等重点环节的治理，加大对遗留问题的整改和新项目问题的防范力度，继续推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。集中开展治理教育乱收费问题专项治理，深化庆典研讨会论坛博览会过多过滥问题专项治理，坚决纠正违法违规强制征地拆迁、保障性住房建设配置、公务员考录和国有企事业单位招聘、食品药品安全等领域的不正之风。严肃查处玩忽职守、失职渎职造成重特大安全生产事故和瞒报、谎报事故的行为及其背后的腐败问题。深化公务用车问题专项治理，加强对公务用车的日常监管，抓好对违规车辆的纠正处理，积极稳妥推进公务用车制度改革。对公款出国（境）旅游、“小金库”等专项治理，要抓好巩固成果、建章立制等工作。
健全维护和保障群众利益决策机制。认真贯彻省委、省政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的意见》和市委、市政府《关于进一步建立健全维护和保障群众利益决策机制的实施意见》，认真研究群众反映强烈的突出问题发生的深层次原因，着力建立健全保障和维护群众利益的科学决策机制、利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，健全完善配套制度，加快形成依靠制度维护群众利益的工作体系。要围绕《意见》落实，深入推进民主评议基层站所工作，创新拓展“政风行风热线”；大力推广“万年群众工作经验”，进一步健全维护群众利益的长效机制。上半年，省、市纪委将对各地落实《意见》情况进行民意调查和评估。
深入推进基层党风廉政建设。把基层党风廉政建设作为巩固执政基础的重大举措，突出重点，强势推进。进一步抓好县委权力公开透明运行。认真贯彻省委《关于县委权力公开透明运行的意见》精神，加强县委权力运行的监督制约，坚决纠正县委权力行使中“暗箱操作”、违规用权等问题，在涉及人财物等重大事项的酝酿和决策过程中，实行流程式运作，规范化管理，使权力的行使真正做到公开、透明、阳光。进一步推进基层事务公开透明。加大行政服务中心、便民服务中心、便民代办点建设和管理力度，将群众办事涉及的审批和服务项目逐步纳入便民服务体系，实行一站式服务，简化办事程序和环节，提高工作效率和服务质量。积极稳妥地推进基层党务公开，落实好乡镇街道政务公开，深入推进村务公开，全面推进公共企事业单位办事公开，规范公开的内容和程序。进一步加强农村集体“三资”管理。以村集体资金资产资源管理为重点，开展清产核资，做好资产登记和财务清算工作。严肃查处借换届选举之机突击花钱、私分村财，隐瞒、截留、挪用集体资金，低价转卖、承包、出租集体资产资源等行为。认真落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，开展村干部任期和离任经济责任审计工作，审计结果及时向村民公布。同时，扎实推进国有企业、大中专学校、城市社区党风廉政建设。
（三）进一步强化预防腐败工作，努力促进干部健康成长
按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，积极探索有效预防腐败的新办法、新渠道、新机制，深入推进预防腐败工作。
切实加强反腐倡廉教育。坚持教育在先、警示在先、预防在先，把廉政教育作为基础性工作来抓。抓好常规性廉政教育。大力弘扬廉洁从政主旋律，认真开展理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。深入构建反腐倡廉主阵地，着力打造党员领导干部高尚的“精神家园”。继续开展“弘扬红色传统，抵制黑色腐败”经常性教育活动，深入开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育。加强针对性廉政教育。充分发挥市党风廉政教育基地的作用，围绕贯彻落实《廉政准则》，对领导干部分批次开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育等活动。在巩固“县（市、区）委书记、县（市、区）长廉洁自律学习班”成果的基础上，把学习培训向工程建设等重点领域的领导干部延伸，向管钱管人管物等重要岗位的领导干部延伸，同时举办“廉内助”学习班，把廉政教育向县级领导干部家属延伸。打造特色性廉政文化。广泛开展廉政文化创建活动，举办廉政公益广告展播活动，实施廉政文化精品工程，建设特色廉政文化阵地。健全反腐倡廉网络舆情信息收集、研判、处置和网上舆论引导机制，发展健康向上的网络文化。
加强对权力的制约和监督。深入推进体制机制改革和制度创新。进一步加大改革创新力度，协调配合有关部门深化行政审批制度改革，深化干部人事制度改革，深化司法体制和工作机制改革，深化财税管理体制改革，深化投资体制、金融体制和国有资产管理体制改革，推进现代市场体系建设，推进公民和社会信用体系建设，研究制定重点行业和领域防止利益冲突的规定。加强国有企业领导人员廉洁从业制度建设，出台国有企业领导人员职务消费有关规定。认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策公开的领域和范围。加强社会领域防治腐败工作，扎实开展行业协会、社会中介组织和非公有制企业等防治腐败工作。加强对党员干部的监督。认真执行党内监督条例，坚持和完善民主集中制，提高民主生活会质量，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度，严格落实党政领导干部“三重一大”集体决策制度，推行任免干部县委书记末位发言制。深化党政主要领导干部经济责任审计。推进党政领导干部问责工作。加强纪检监察派驻机构对驻在部门及系统的监督。全面推进风险岗位廉能管理，进一步规范和监督权力运行。认真贯彻行政监察法，深入开展执法监察、廉政监察、效能监察，加强绩效管理。
建立苗头性问题早发现、早提醒、早纠正机制。坚持关口前移，多帮出现苗头性、倾向性问题的同志拉拉“袖子”、掸掸“灰尘”，做到治病于初始、治患于萌芽。在早发现上下功夫。要通过剖析典型案例、民主评议政风行风以及信访等多种渠道，举一反三、从点到面，查找和发现干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题。建立对苗头性、倾向性问题定期分析排查制度，及早发现苗头性、倾向性问题。在早提醒上下功夫。坚持领导干部定期讲廉政党课制度，各地、各单位的主要负责同志要坚持带着问题、带着案例、带着要求讲廉政党课，切实提高廉政党课的针对性和实效性。坚持定期通报典型案件查处情况，用“身边事”教育提醒“身边人”。建立分层次定期交心谈心制度，在面对面的交流中以理服人、以情动人，帮助党员干部提高认识、正视问题、改进不足。在早纠正上下功夫。要注重发挥诫勉谈话的作用，细化对苗头性问题、轻微违规违纪行为进行诫勉谈话的启动程序、责任落实、反馈机制等，切实发挥好诫勉谈话的防范、震慑和感召作用。对那些顶风违纪的行为、损害群众利益的行为以及纠而复生、屡治不愈的顽疾，要进行专项整治，严肃处理并予以曝光。
（四）进一步加大查办案件工作力度，切实保持党员干部队伍的纯洁性
全市各级纪检监察机关要把查办违纪违法案件作为保持党的纯洁性的重要手段来抓，进一步加大查办案件力度，始终保持惩治腐败的强劲势头，把腐败分子清除出党员干部队伍。
突出查办案件重点。认真贯彻中央纪委和省纪委的要求，围绕查办案件重点工作，建立健全案件线索集体排查机制，对腐败案件发现一起查处一起。重点查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、失职渎职的案件，严重损害群众利益的案件；严肃查办发生在工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等领域的案件；严肃查办违反政治纪律和组织人事纪律的案件，司法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严肃查办商业贿赂案件，加大对行贿行为的惩处力度；严肃查办发生在群众身边的腐败问题。
提高查办案件水平。不断加强和改进办案思路和办案方法，不断创新查办案件工作机制。加强和改进信访举报工作，畅通和规范网络举报渠道，加强信访举报信息分析研判，完善保护证人、举报人的制度。今年要对乡（镇、街道）党政一把手信访举报件实行“双重管理”。认真落实信访举报工作目标管理考评要求，迎接好省纪委的检查验收。加强新型案件研究，充分发挥反腐败协调小组作用，加强与公安、检察机关的协调配合，形成查办案件合力，做好防逃追逃试点工作，加大党员干部涉刑案件司法处理跟踪协调力度。强化案件监督管理，提高依纪依法、安全文明办案水平。积极推进审理工作创新，在巩固完善乡案县审、立案预审的基础上，加强对信访结案件的审核把关，进一步确保案件质量。加强办案信息支撑平台建设，充实内容、完善功能，扩大使用范畴、提升使用效率。建立健全查办案件工作综合评价机制。充分发挥“抓系统、系统抓”的查办案件治本功能，改进和规范党员领导干部违纪违法案件的信息发布和新闻报道，努力取得良好的政治、社会和法纪效果。在严肃查办案件的同时，注意保护广大党员干部干事创业的积极性，努力营造宽容失误、激励创新、支持改革的良好环境。
三、以奋发进取精神和求真务实作风，切实抓好反腐倡廉各项任务的落实
今年的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨繁重，各级党委、政府和纪检监察机关要以高度的政治责任感，周密部署、精心组织，锐意进取、真抓实干，确保各项任务顺利完成。
进一步落实党风廉政建设责任制，切实形成推进反腐倡廉建设的整体合力。各级党委和政府要高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，党政领导班子和领导干部要切实做到“一岗双责”，尤其是党委和政府主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，加强组织领导，协调各方力量，推动工作落实。党委和政府各工作部门要建立健全反腐败协调机制和相关工作联席会议制度，紧密结合业务工作，抓好所承担的反腐倡廉任务的落实，抓好本部门本系统的党风廉政建设和反腐败工作。各级纪检监察机关要在党委和政府领导下充分发挥参谋助手作用，加强对工作部署特别是重点工作落实情况的监督检查，保证工作顺利开展。
大力弘扬求真务实精神，切实把反腐倡廉各项工作抓出成效。紧紧围绕打造“廉洁”，下大力气实施和打造一批体现时代性、富有创造性，全省一流、全国有影响的廉政工作项目。建立健全“决策—落实—督查—改进—提升”全过程管理体系，强化工作督查，对各项工作任务实行项目化管理、倒计时推进，确保各项工作落到实处。把进一步完善、提升惩防体系功能和效力作为重中之重来抓，以制约和监督权力为核心，以健全制度为重点，深入推进“八大子体系”建设，不断提升惩防体系建设的系统化、配套化和实用化水平，同时统筹谋划今后五年惩防体系建设任务。今年第一季度，要把惩防体系建设任务落实情况列入党风廉政建设责任制检查考核的重要内容，专题报告情况。
打造一流的工作团队，为完成全年各项任务提供组织保证。深入贯彻《关于进一步加强和改进纪检监察干部队伍建设的若干意见》，锻造一支特别能战斗、特别守纪律、特别讲政治、特别讲奉献，想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。特别注重加强组织建设。加强纪检监察领导班子建设，坚持和完善公开选拔、竞争上岗办法，加大轮岗、挂职、交流力度。继续加强县乡纪检监察组织建设，制定《市县级纪工委监察分局建设和管理暂行办法》。积极推进设区市派驻机构分口统一管理工作，探索在非公经济组织中逐步建立纪检监察机构。特别注重提升干部素质。深入开展“职业道德规范大讨论”和“三小”（从小节抓起、从小处管起、从小事做起）等活动，不断巩固和深化学习实践活动和主题实践活动成果；加强教育培训和实践锻炼，不断提升纪检监察干部的创新能力、统筹能力、操作能力、办案能力。特别注重强化监督管理。督促各级纪检监察干部严格遵守纪律，进一步发挥作风建设监督员的作用，加强纪检监察干部的外部监督。建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的管理机制，对纪检监察干部出现的苗头性、倾向性问题要早打招呼早提醒，对不适合在纪检监察机关工作的要坚决调离，对以案谋私、泄露案情、干扰办案等违纪违法行为要从严处理，决不姑息，决不手软。要建立健全纪检监察机关谈心谈话制度，关心爱护干部职工，努力解决他们工作和生活中的实际困难，积极为他们成长创造良好条件。
同志们，反腐倡廉任务艰巨，责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省纪委和市委的正确领导下，紧紧依靠全市广大党员干部和人民群众，振奋精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为打造“廉洁”，建设宜居、宜业、宜游的现代化区域中心城市作出新的更大贡献！