关于对我市增加农民收入、失地农民再就业与社保工作推进情况的视察报告
为促进我市农民收入持续增加、失地农民再就业与社保工作富有成效推进，6月24日，市政协副主席蒙晓灵率领提案法制委员会部分委员，对我市增加农民收入、失地农民再就业与社保工作推进情况进行了专题视察。委员们听取了市农业局、市人力资源和社会保障局、市就业局以及市培训机构负责人、农业企业负责人关于我市增加农民收入、失地农民再就业与社保工作推进情况的汇报，实地视察了琼山区红旗镇青龙村三福肉鸡标准化生态养殖场和秀英区石山镇美鳌村农民就业培训工作情况，并就如何增加农民收入、加强失地农民就业工作与当地干部群众谈心交流，了解农业产业发展情况和广大群众的想法、诉求。委员们一致认为，我市在增加农民收入、解决失地农民再就业等方面做了大量的工作，取得了较好的成绩。同时，还存在一些薄弱环节和待解难题，需要认真对待，积极克服。现将视察情况综合如下：
一、增加农民收入工作措施较多，力度较大。
（一）大力推进瓜菜基地建设，积极引导农民优化农业产业结构。以市场为导向，结合“菜篮子”工程建设，引导农民不断优化农业产业结构，努力发展特色、生态、效益农业。一是做好蔬菜大棚项目工作。在完成202年730亩蔬菜大棚项目工作的基础上，计划今明两年再投资585亿元，在龙华区那力洋、新坡洋和秀英区马坡洋及其周边等地区扶持农业龙头企业及专业合作社，建设造价42万元/亩规格的蔬菜大棚5000亩。二是加快冬季瓜菜基地建设。组织农技人员深入各地指导冬季瓜菜生产，推广新技术、创办示范点和举办培训班等措施促进全市冬季瓜菜生产顺利进行。据统计，204年全市冬季瓜菜种植面积20万亩，总产量348万吨。
（二）转变增长方式，着力提高养殖业在大农业中的比重。近年来，坚持以“七个一”和“五统一”模式推广标准化畜禽生态养殖小区建设。目前，建成了农村标准化畜禽养殖小区97个，总投入808866万元，其中政府扶持34679万元，带动农户4263户，促进农民增收498853万元，呈现出畜牧产业向标准化、规模化发展势头。
（三）注重科技推广力度，科技进步对农业增长贡献率逐渐加大。大力实施科技兴农战略，不断提高农业生产水平，促进了农业增效，农民增收。一是推广优良品种。如水稻、瓜菜、橡胶、荔枝、淮山、山柚、黄皮、水晶柚等优良品种。二是推广新技术。如推广测土配方科学施肥技术、病虫害绿色防控技术、大棚瓜菜栽培管理技术、太阳能灭虫灯杀虫技术、喷滴灌技术等。三是发展生态农业。以标准化生态畜牧业养殖小区为主线，以沼气建设为纽带的种、养、沼相互促进的循环生态农业逐渐增多。
二、解决失地农民再就业与社保工作投入较大，办法较多。
（一）加大宣传力度，搭建就业桥梁。积极落实失地农民就业政策，将失地农民纳入就业困难人员范围，通过举办“就业援助月”、“春风行动”、“农村富余劳动力转移就业现场招聘会”等方式，向失地农民宣传国家的就业政策，并使失地农民优先享受到政府提供的免费就业政策咨询、就业指导、职业介绍等服务。同时，在公益性岗位安置、优先推介失地农民到用人单位就业等方面向失地农民倾斜。
（二）加强就业培训，增强失地农民再就业的劳动技能。积极开设农民易掌握、市场有需求的产业技能培训项目，吸引更多的失地农民积极参加培训活动。如，秀英区组织“订单式”培训，根据需求，组织培训机构入村开展培训，确保每位符合条件、有培训意愿的失地农民可以参加一次免费培训。203年，全区共举办家政服务、酒店服务、中式面点师和创业培训等各类培训班8期，培训失地农民50人。今年还将培训900人；美兰区开展“创办你的企业(SYB)”的创业培训，增强劳动者创业能力和经营能力。
200年以来共培训2480人，创业培训合格率达98％以上，创业成功率达85％。
（三）推行小额贷款，为失地农民就业创造条件。加大了提供创业小额担保贷款的投放力度，重点扶持失地农民和农村富余劳动力创业。如，203年以来，共为失地农民发放贷款2465万元，帮扶303人创业，带动了80人就业。小额贷款帮扶失地农民创业占其帮扶总人数的比例达40%。
（四）出台相关政策，解决失地农民的养老保险问题。制定出台了《xxxx市被征地农民参加社会养老保险工作实施方案》（海府[204]号）和操作规程，成立了由人社局、国土局财政局等单位组成的被征地农民参加社会养老保险协调小组，认真核实我市历年被征地项目、涉及人数和资金测算等工作，为失地农民养老保险工作的扎实顺利开展夯实了基础。目前，市国土局已向全市4个区下发了05个已完成征地项目的有关材料，已有37个项目进入补贴登记阶段，6个项目进入参保对象公示阶段，涉及参保人数666人，也为制度化解决我市失地农民养老保险问题开了个好局。
三、存在的主要问题
（一）农业资金投入方面：应到位资金不足。如，今年全市建设3000亩蔬菜大棚，需要补贴资金24782万元，但到目前，绝大部分资金尚未到位，项目推进较慢，年内完成难度大。
（二）土地确权方面：由于我市征地项目较多，且征地项目中普遍存在着土地确权难等问题，从而导致征地过程土地权属纠纷现象多、工作量大、难度大，进而影响有关工作的顺利开展。
（三）农民收入增加方面：农民的经营理念比较封闭，特别是贫困地区的农民，由于祖宗地观念严重，农业生产经营仍以农户发散形式为主，难于迈上规模化、集约化的发展道路，生产经营主要依靠经验；引进新品种、新技术的普及比较缓慢，生产效益难以提高；农民专业合作社规模小、经营管理能力靠其提高农民的组织化水平等的应有作用尚未发挥好。
（四）失地农民再就业方面：由于失地农民文化程度低，年龄偏大，就业技能差，再加上部分人员小农经济意识强，思想观念落后，从而就业观念陈旧，个性散漫、纪律性差，对各级政府的依赖性强，等、靠、要的思想严重，导致失地农民普遍呈现就业竞争力偏弱现象。
（五）失地农民就业培训方面：有关部门组织的各种培训多、杂，但针对性、有用性不够，培训与就业脱节，跟不上企业发展的用工需要，与企业的用工需求差距较大，从而导致参加培训人员的积极性不高。再加上短期培训对于文化知识和技能接受能力差的失地农民来说，只能培训一些简单的劳动技能，很难达到企业最基本的职业技能要求，就业对于被培训者仍然很困难，从而很多培训流于形式效果不佳。
（六）失地农民养老保险方面：我市失地农民的养老保险是根据《xxxx省被征地农民参加社会养老保险办法》（琼府[203]2号）文件精神来执行的。根据被征地补偿办法规定，目前缴纳养老保险只针对2009年6月8日之后被征地农民，而之前政府不给予缴纳，从而造成部分失地农民意见很大。如龙华区城西镇作为城郊，2009年6月前已被征用土地约3530847亩，涉及薛村、大样、头铺、山高、仁里、丁村、高坡、苍西、苍东等行政村，约302户6258名农业人口。目前这些失地农民都未纳入政府的养老保险缴纳范围。
四、几点建议
（一）加快农村产业调整，为增加农民收入调优结构。一是继续引导农民不断优化农业产业结构，重点抓好优势产业发展，着力提高农业规模化、设施化、标准化生产水平。二是积极培育农业龙头企业，大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品加工龙头企业的培育，积极引导农民组建并做优专业合作社。三是抓好农产品市场建设，大力发展农村服务业。四是在坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包前提下，积极探索土地承包经营权流转制度改革，让农民的闲置承包土地在自愿、有偿条件下流转，享受财产性收益。
（二）加强教育引导，帮助失地农民转变就业观念。以“就业援助月”、“春风活动”等活动为载体，让更多的失地农民正确认识政府关于就业创业、劳动维权等方面的政策规定，破除“等、靠、要”的陈旧思想，增强自谋职业的发展意识，并积极主动地融入到市场中去，赢得自身的就业岗位。
（三）积极开展技能培训，提高失地农民的就业能力。采取多种方式，对有培训意愿的失地农民开展职业技能培训，培训项目与课程既要符合市场需求，又要迎合群众意愿，培训过程要根据培训对象的文化程度、年龄特点因人施教，如，根据不同要求对失地农民开设家政服务、砖工、木工、厨师、缝纫等技能的培训，增强其参与就业竞争的能力。
（四）组建失地农民服务机构，建立就业信息平台。建立区、乡、村三级劳动力就业服务信息网络，对失地农民分类登记，建档立册。及时收集、整理、发放各种就业信息，做好与辖区内用工单位的协调，组织失地农民积极参加各类就业应聘，为失地农民外出务工和本地转移就业提供便利。
（五）采取各种扶持措施，鼓励失地农民自主创业。对有一技之长但无发展资金又能自谋职业和自主创业的失地农民，要在贷款、税收、场地等方面提供优惠政策；积极协调金融部门适当放宽信贷条件，降低贷款门槛；在各种证件的办理中要开“绿灯”，鼓励和扶持失地农民自主创业，做大家业。
（六）完善社保服务体系，解决失地农民后顾之忧。按照城乡统筹的要求，使失地农民平等享受到应得的社会保险补贴等政策支持。并按照城镇下岗职工的模式，将失地农民纳入再就业保障体系，让他们享受城镇下岗职工同等优惠政策待遇，保证失地农民在找不到工作时，能够享受到城镇下岗职工同等的社会援助。
（七）尽快出台相关的补偿办法，积极推进失地农民社保工作。一是建议人社部门结合各地区实际操作中存在的问题，出台被征地农民参加社会养老保险办法的细则或补充说明，对相关的问题进行细化，特别是对2009年6月8日前失地农民的社保缴纳问题要进一步明确，并充分考虑到羊山地区的土地回老家的现状。二是尽快对全市2009年以后的征地目进行梳理，尽可能将所有政府征地行为的项目纳入范围，使广大群众享受到这项惠民政策。
（编辑：华华）