随着河西南部地区城市化的快速推进,双闸地区农村土地被征用的面积越来越大,大量的失地农民所显现出来的矛盾和问题越来越多。失地农民是现代城市化的产物,是现代化进程中必然产生的社会现象。目前及今后一个时期,是双闸地区由农村向城市过渡转型的关键阶段,而人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化滞后于拆迁进度。由于我国长期的城乡二元分割体制、现行征地制度的缺陷以及农民自身因素等方面的原因,广大农民在失地之后并没有很好的融入城市生活,反而出现了就业困难、生活水平下降等一系列问题。失地农民问题关系到双闸地区的稳定发展,关系到党和政府密切关注的民生问题。因此,必须坚持以人为本,用科学的发展观妥善解决这个问题。
调查中发现,虽然政府采取了多种措施,做了大量细致的工作,力求保障被征地农民的生活水平不降低,但由于地方财力的限制和现行征地制度及补偿安置办法的客观局限性,缺乏实质性和针对性的就业安置措施和行动,给失地农民的生活、就业和社会保障带来了亟待解决的困难和问题。
、被征地农民安置方式比较单一。农村劳动力安置基本是采取货币安置的方式进行,用地单位愿意一次性补偿安置费,而农民也是拿现钱实在,以后的生计问题考虑得较少。由于金钱来得太容易,同时,受自身文化、素质及专业技能等因素的局限,大多数农民没有将拆迁补偿费用在以后的生存发展上,而是用于在短期内奢侈消费。
2、部分农民基本生活来源受到影响。土地征用前,农民自种自吃,搞点家庭养殖业,赖以生存的土地能为农民提供最低生活保障。土地征用后,农民失去了最稳定的经济来源,加上生活必需品物价上涨的幅度很大,生活成本不断增加,势必对部分失地农民生活质量有一定影响。
3、部分失地农民再就业比较困难。虽然农民征地后得到了补偿,但由于缺乏创业能力,有一部分失地农民补偿费没有用于创业,只是作为维持暂时的生计之需,解决不了这部分失地农民长远的生活出路问题。另外,除年轻又有一技之长的农村劳动力自谋职业以外,有相当数量的失地农民因为文化素质较低、无专业特长、年龄偏大、健康状况欠佳,再加上长期从事农业劳动,对于变换劳动方式心理也不适应,再就业意识差,很难找到就业岗位。
4、失地农民养老、医疗保障低,后顾之忧多。失地农民是一个处于城乡边缘的特殊群体。他们既有别于农民,又不同于城市居民。目前,失地农民推行的基本生活保障低,并且是在女性55岁,男性60岁后领取,城镇医疗保障报销比例低。他们对今后生存问题心中无底,尤其是年岁已大、丧失劳动能力的失地农民,一部分人靠发的补偿费生活可以暂渡过一段时间,几年后补偿费用完,养老、医疗将成为一大突出问题。
据统计,在我街道上访中,关于失地农民占大多数。这些失地农民上访都是为了安置和补偿金额问题,有的产生了对政府的不信任和不满,对社会治安和稳定带来了隐患。失地农民问题的严重性已经引起了各级党委和政府的高度重视,成为一个不可忽视的严重的社会问题。如果不采取有力的措施,失地农民问题会变得更加严重。一方面,失地农民就业安置的压力越来越大,失地农民离开土地,加入竞争激烈的劳动力市场,由于其素质和就业观念的限制,是劳动力市场中的弱者,如果政府不对他们进行扶持和帮助,他们中许多人的生存问题将严重突出,成为影响社会稳定和发展的重大问题,会阻碍全面建设小康社会的进程,会严重偏离科学的发展观。这些,只有坚持以人为本的科学发展观才能有效解决。
失地农民的问题,是目前普遍关注的社会热点问题,各级政府和相关责任部门必须认真深入践行科学发展观、破解城乡二元结构,实现城乡一体化,树立正确的政绩观,提高执政能力,根据有关的法律法规,结合实际情况,制订并落实保障失地农民根本利益的相关政策,切实解决失地农民劳动就业、社会保障等实际问题。
提高失地农民最低生活、基本养老、重大疾病三大保障制度,在生活上给予失地农民政策扶持,是解决失地农民生存生活问题最直接最普惠的办法。对特别困难的失地农民,将其纳入最低生活保障范围,确保其基本生活所需;提高普通失地农民推选基本养老保障制度,基本生活保障要同物价上涨同比例;对身患重大疾病的失地农民,给予医疗费补助,解决他们的燃眉之急。一方面要积极创造条件,尽快完成失地农民的身份转换,使农民变居民,保证其享有与城市居民同等的社会保障。