法制办2013年度工作总结

　　203年，XXX市法制办紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，突出重点，扎实工作，不断加强自身建设，切实履行工作职责，为营造良好的法治环境，构建和谐XXX发挥了重要作用。
　　一、围绕党委政府中心工作，全面推进依法行政
　　（一）制定依法行政年度工作计划，规范行政执法行为。年初我办制定了《市法制办203年工作安排》，对全年的政府法制工作作出了安排和部署。为认真落实省、宜昌市人民政府法制监督工作的具体要求，加强我市政府法制监督，不断规范行政执法行为，3月份我办印发了《XXX市203年政府法制监督工作要点》，明确了今年行政执法监督检查工作重点，并配合全市开展的执法监督活动，扎实开展各项监督检查工作。
　　（二）开展行政权力和政务服务事项清理工作，规范行政权力运行。行政权力清理是市政府203年度推进依法行政的重点工作，对规范全市行政权力运行，强化对行政权力的监督和制约具有重要意义。3月2日全市正式启动清理规范市级行政权力和政务服务事项工作以来，我办对50个单位上报的3973项行政权力和政务服务事项进行了逐项审核，审减行政权力和政务服务事项558项，行政权力和政务服务事项共计245项。各单位在第三阶段编制对内、对外流程图时，根据上级部门和本单位实际情况，进一步对行政权力和政务服务事项进行逐项确认。整个清理工作结束后，将由市政府办电子政务科通过政府门户网站对外公布职权目录、工作流程，并与省、宜昌市两级&ldqu;一库四平台&rdqu;对接，做到网络互连互通、信息资源共享，接受社会监督，构建权责清晰、制约有效、公开透明的权力运行机制。
　　（三）全面开展规范性文件清理，规范行政管理依据。为进一步优化经济发展环境，维护法制统一和政令畅通，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发[200]33号）、《湖北省优化经济发展环境条例》和《市政府办公室关于认真做好涉及优化经济发展环境等方面规范性文件清理工作的通知》（宜府办发[203]5号）要求，9月我办草拟了《XXX市人民政府办公室关于认真做好涉及优化发展环境等方面规范性文件清理工作的通知》报市政府办发文，对2003年以来市政府、市政府办公室、各镇街道及市政府各部门发布的现行有效的规范性文件进行清理。我办组建清理专班对清理结果进行审核，清理结果报市政府确认后，公布继续有效、失效和废止的规范性文件目录。未列入继续有效文件目录的规范性文件，将不再作为行政管理的依据。
　　二、认真履职，扎实推进日常工作
　　（一）推动行政复议规范化建设，探索行政复议体制机制创新。一是加强行政复议宣传。通过XXXFM949调频广播和普法宣传专栏，加强《行政复议法》及典型案例的宣传，让人民群众了解行政复议的受理范围、办理程序和法律效力，扩大人民群众对行政复议工作的知晓度。同时，我们在行政服务中心和法制网站设置行政复议受理窗口，为行政相对人提出复议申请提供便捷，引导行政相对人通过行政复议或诉讼方式解决争议，强化全社会信法不信访的意识，最大限度地预防和减少非正常上访现象。二是规范硬件设施配置。设立了复议案件听证室和审理室，为行政复议案件办理提供必要的物质保障。三是增强复议案件办理质效。加强行政复议工作人员业务培训，充实复议工作人员力量，不断提高复议案件办理水平，真正为我市依法行政秩序的建立和老百姓正当权益的维护提供一道强有力的保护屏障。四是加强行政复议案件的调解和解办理力度。建立快速反应机制，实行调解和解关口前移，区别不同情况有针对性地开展工作，充分发挥复议机关第三方的作用，将争议纠纷解决在案件受理前，最大限度化解争议，促进社会和谐。截止目前，我办共接到行政复议申请5件，审结3件，不予受理件，其他处理件。
　　（二）严格履行审查职责，强化行政规范管理。一是加强规范性文件审查备案。今年以来，我办共审查政府规范性文件2份，政府其他文件5份；审查部门规范性文件份，发出《规范性文件事前审查意见书》份，审查部门其他文件0份；起草政府及部门文件6份。二是加强重大合同审查。在合同审查中，除了严格依照《XXX市政府投资项目标后监督管理暂行办法的通知》（枝标规[202]号）和招标文件审查合同条款是否严谨和周密以外，重点对履约保证金、质量保证金、工程付款方式，违约责任的约定等核心条款进行重点审查、严格把关。特别是发现与招标文件不一致的条款内容，及时向有关部门提出意见和建议，避免国家和政府利益受到损失。同时我办还对市政府及各单位在经济活动中对外签订的合同文本进行审查指导，帮助合同签订单位修改完善合同条款，避免因合同约定不明产生经济纠纷，从源头上防范经济纠纷风险。今年以来，市法制办共审查合同57份，合同标的额687亿元，备案24份，其中包括38国道万城大桥至云池段改建工程（路基工程）施工合同（LJ-3）、38国道万城大桥至云池段改建工程（路基工程）施工合同（LJ-4）、38国道马家店江汉大道至云池段路面及交安工程BT模式一标段投资建设合同、五柳树社区&ldqu;金湖柳苑&rdqu;安置房项目等标的额较大的政府重点项目建设合同。
　　（三）充分履行代理职责，认真做好各类案件代理应诉。今年，我办代理市政府行政诉讼2件、行政复议件。在代理诉讼和复议中，我办针对当事人的诉请，梳理争议焦点，拟定应诉答复提纲，会同相关部门收集相关证据，研究答辩策略，制定答辩及答复意见，同时积极主动做好复议应诉的相关沟通协调工作，依法维护行政机关及相对人的正当权益，做到有效化解社会矛盾，全力维护社会和谐，实现法律效果与社会效果双赢。
　　（四）积极履行监督职责，加强执法监督。一是推进规范基层执法工作，提升基层执法水平。今年7月，我办与市监察局联合开展了规范基层执法，创建人民满意站所活动。对执法程序是否规范、执法结果是否公开，行政执法责任制是否到位、罚缴分离等制度是否落实及执法过程中是否存在随意执法、执法不公、执法缺位越位等问题进行监督检查，促进了规范执法，树立了基层执法权威。二是开展执法人员补证工作，确保行政执法主体合法。我办在202年行政执法主体清理的基础上，根据目前我市部分行政执法单位人员调整情况，对新进执法人员进行培训、考核，办理执法证件的申报、登记，对申请发证人员资格进行审核确认，上报省政府统一颁证，目前此项工作仍在进行中。
　　（五）认真履行顾问职责，积极为市政府依法决策提供法律服务。今年，我办先后参与处理了市政府关于彭开珍关于宅基地补偿问题信访复查，原傲维纸质品厂万国雄、李东海土地使用权转让，市城管局申请强制拆除违法建设案件，罗均珍信访案件等涉法事务0件。在我市城区客运三轮出租车&ldqu;退市&rdqu;工作中，我办作为&ldqu;退市&rdqu;工作领导小组成员单位，多次参加专门会议，就相关的通告、合同、协议书等法律文书进行审核修订，提供法律咨询和政策宣传等服务，为客运三轮出租车平稳退市提供了法律保障。在参与处理涉法事务中，我办注重调查研究和合法性审查，准确及时提出法律意见和建议，充分发挥参谋助手和法律顾问作用，为政府依法、民主、科学决策提出法律意见。
　　（六）加强法制信息宣传，营造依法行政舆论氛围。今年以来，我办围绕政府法制宣传工作，不断拓展宣传渠道，营造依法行政的舆论氛围。4月份我办与XXX市人民广播电台共同制作政风行风访谈节目期，介绍法制办的职能，宣传与民生相关的最新政策法规，同时借助中国&ddt;XXX网、XXX市政府法制信息网、三峡&ddt;XXX网等媒体进行法制信息宣传，强化行政机关依法行政意识，倡导人民群众依法维权理念，营造全市推进依法行政、建设法治政府的舆论氛围。截至目前，市法制办向宜昌市法制办报送信息72篇，国务院法制信息网采用0篇，省政府法制信息网采用3篇；在政务公开网上刊登信息44篇，编辑《法制工作动态》0期，及时总结、反映和宣传我市各个单位依法行政的工作措施和特色亮点，提高我市依法行政工作影响力。
　　三、加强自身建设，提升工作效能
　　（一）加强学习，抓好队伍能力建设。一是搞好机关政治学习。建立健全机关政治学习制度，科学制定学习计划，严格按计划组织学习，并定期对学习情况进行检查考评，不断增强干部职工为人民服务和廉洁自律、奉公守法的意识。二是加强干部职工业务学习。我办历来高度重视干部职工业务培训工作，除鼓励干部职工利用业余时间自学，组织机关内部学习交流外，定期安排干部外出业务培训和交流学习，提升干部履职水平。通过常态化的学习教育，不断强化全办人员主动学习的意识和健康向上的工作状态。
　　（二）明确职责，抓好队伍效能建设。为切实提高工作质效，年初我办制定了《XXX市人民政府法制办公室203年岗位目标责任制》，分解细化各项工作任务，规定各项工作任务的办理时限，明确岗位职责的具体要求，做到任务到岗、责任到人，坚持质量、效率并重。我办还根据《XXX市机关效能建设工作考核评价办法（试行）》要求，制定《市法制办效能建设工作实施方案（试行）》，从纪律作风、机关管理、岗位责任三个方面严格考核，切实改进工作作风，增强管人管事实效。
　　（三）强化意识，抓好党风廉政建设。我办始终把党风廉政建设和反腐倡廉工作作为大事来抓，建立和完善了&ldqu;支部统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、职工积极参与&rdqu;的党风廉政建设工作机制。按照&ldqu;一岗双责&rdqu;的要求，将党风廉政建设和反腐败工作各项任务与党政领导所分管的工作结合起来，签订了党风廉政目标责任书，并将其纳入年度工作目标考核内容，加强执行党风廉政建设责任制的检查落实，坚持以清廉促勤政，以廉洁促规范。
　　一年来，我们的工作虽然取得了一定成绩，但与推进依法行政、建设法治政府的目标还存在一定差距，服务全市中心工作还不够主动，对工作的水平和标准要求还不够严格。204年，我办将根据国务院《依法行政实施纲要》和省委、省政府《法制政府建设指标体系（试行）》的要求，继续以贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神为重点，努力提高工作水平，切实做好政府法制监督、规范性文件制定管理、行政复议与应诉、涉法事务处理等职能工作，当好市委、市政府领导的参谋助手，全力推进我市依法行政工作，更好地为服务XXX冲刺全国县域经济百强、建成中等城市、实现全面小康三大目标作出应有的贡献。