市安委会重大事故隐患整治情况督查报告

　　市政府：
　　今年6月下旬，市政府安委会针对在安全生产隐患排查治理活动和严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动中发现的突出问题，对成品油加油点违规经销汽油等5项重大事故隐患进行挂牌整治，指出隐患危险程度，明确整治牵头部门和配合单位，限定完成时限，并就整治工作提出具体要求。为进一步落实整治措施，巩固整治成果，防止整治工作“走过场”、流于形式，由市政府督办室牵头，市安全监管、监察、总工会参加的联合督查组，分别于8月上旬和9月中旬对整治期限已到的项重大事故隐患整治情况进行“明察暗访”。市广播电视台记者全程参加摄像，在明光电视台播报。现就督查期间发现的问题报告如下：
　　一、问题依然严重
　　本次挂牌整治的重大事故隐患，一直以来都是制约全市安全生产健康发展的“老大难”问题，由来已久。之所以要挂牌督办整治，就是通过这种有效形式，督促有关部门和单位加大工作力度，尽快予以彻底根除。但从几天的“明查暗访”结果看，着实令人担忧，大量问题依然存在，有的甚至呈愈加严重态势。除明西非法石英砂加工职业危害整治问题在市安全监管、卫生、工商、经信四部门以及供电公司的通力协作下，取得了初步成效。已对5家年产不足2万吨的干法加工小企业采取断电处理予以关闭，其他6家正在整改之中，并视其整改情况再采取进一步措施。其余0项重大隐患事项整治进展极为缓慢。分别表现在：（一）成品油加油点非法经销汽油整治方面，共抽查2家加油点均存在非法经销汽油行为，尽管都较为隐蔽，但都在继续从事非法经营活动，且数量大、安全防范措施不到位，极易导致类似管店“73”火灾事故的发生；（二）流动加油车违规从事成品油经营活动整治方面，在明东高速连接线和火车站等处都存有，且因流动性大，尤其是火车站一带人车相对集中，又无任何防范措施，一旦发生火灾爆炸后果不堪设想；（三）城市燃气规范管理整治方面，尽管每年都在整治，但成效一直不大，所检查的2家液化气经营门点都存在证照不全、安全距离不够、安全防范能力差的现象；（四）石英砂职业危害整治方面，纳入整改的6家加工企业中，对无证照和证照不全的4家，查处力度不大，有的还在非法生产。对2家责令限期补办职业危害现状评价工作还没有开展起来；（五）惠利商城火灾隐患整治方面，部分商户违规搭建构筑物、挤占消防通道、消防器材严重缺失等问题依然存在，一旦发生火灾就会出现“火烧连营”的残局。至于线路乱搭乱挂，以及二楼房屋管理混乱状况整治不彻底，也是诱发火灾的一个主要方面；（六）在非法采矿整治方面，除清明山凹凸棒盗采问题，由于市政府集中打击有所好转外，其余如津里马尾山、涧溪清明山、明西玄武岩非法开采仍在进行，且呈愈演愈烈之势。其中清明山大量重型机械进驻矿区肆意盗采，形成大量伞岩，危险性特别大。明西玄武岩开采也是狼烟四起，大量的玄武岩资源被掠夺，所造成的后果是大量的小型石料加工厂随处便是，而这些家庭作坊式小厂在生产过程中不采取任何防护措施，对从业人员身心健康和生命安全以及环境影响都带来加大影响；（七）在乡镇渡口码头安全隐患整治方面，由于市交通运输行业主管部门和涉渡乡镇街道管理上存在不到位，对一些业已存在的不安全因素见怪不怪，造成工作被动，诸如乘船人不着救生衣、车辆上船后不固定、人车不分离等现象司空见惯，一旦发生船舶倾翻或沉船，救援工作根本无法进行，必将出现“68”肖嘴渡口沉船那样的群死群伤事故；（八）在建筑施工工作安全隐患整治方面，安全防护措施不落实、个体防护跟不上、施工现场管理混乱、从业人员特别是短期农民工未经教育培训匆忙上岗作业等现象随处可见，尤其是乡镇建筑市场非法建设问题始终规范不了。
　　二、根源凡此种种
　　以上问题的产生原因很简单，不外乎以下几个方面：一是作风不实。突出表现在安全生产责任意识不强，怕得罪人，不敢较真，遇着困难绕道走，不去解决问题，而千方百计找各种理由推卸责任，这也不是他管那也不是他管，说到底就是对安委会的指令不当一回事。整治工作已开展3个月时间，有些问题并非解决不了，就是没有人去抓，所有的整治事项都有法律法规方面的要求，只要安排下去，明确专人去抓，很快就会出成效的。问题关键在于牵头部门极端不负责任，明西非法石英砂加工在这整治事项中，不可谓难度不大，也曾拉过闸停过电，搞了几年还是打而不死，照常生产不误，今年几个部门依据省几个部门通知精神分别不同情况依法予以处理，尽管也有阻力但总是取得了初步成效。而其他几项整治事项，之所以成效不明显，还是牵头部门没有认真去研究怎么抓抓得好，听之任之，拿政府督办指令根本不当一回事，造成隐患长期存在。二是合力不强。除牵头部门工作主动性差以外，部门间联合执法机制不健全也是主要因素，大多存在事不关己高高挂起，推诿扯皮现象也是客观存在的，多年来主管部门单打独斗惯了，即便政府组织的综合督查检查也就随便安排个人去应付应付就行了，更何况部门牵头开展工作。还有些单位对整治牵头部门诚邀不予配合，借口工作忙抽不出人来，整治合力和执行力方面都大打折扣。三是手段不硬。国家对于打击非法违法和隐患治理都有一整套法律法规规定，但在执行中总有不到位之处。在周边县市能做到的事，一到明光就落实不下去。如非法采矿问题上，不少地方都采取了暂扣采掘机械并处罚款的办法，震慑力强，收效较快，而我市漫山遍野大型采掘机械盗采国家矿产资源没有一个部门去管，很值得反思。再如成品油加油点非法经销汽油早在2004年就有血淋淋的教训，但在不少加油点还是我行我素，有的甚至在执法部门眼皮地下明目张胆架（加油）机卖（汽油）油，有关部门已是见怪不怪，不但不去查处，要么借口发现不了，要么充当非法分子的“保护伞”，如此下去出事是必然的。四是责任不强。表现在政府监管和企业主体责任落实不到位，政府监管部门不能认真按照职责规定履职尽责，加强日常监督管理，依法开展隐患排查治理，严厉打击各种非法违法行为，再加上一些部门监管人员政治、业务素质不高，不能及时发现和解决问题，造成整治工作流于形式；而企业作为安全生产责任主体，应依法守法生产经营，严格按照有关法律法规要求，建立健全安全生产责任制，制定完善规章制度，严格落实机构设置、人员配备、安全生产管理、技术保障、物质保障、隐患排查治理等方面的责任，不断提升企业本质安全水平。也正是主体责任落实不到位，造成大量习惯性、顽固性的非法违法行为屡整屡犯、反复发生，是事故发生的诱发因素。如渡运安全中，各项制度写在纸上、挂在板上，在执行中就变了样，对乘客违规行为也不去劝导。再如加油点非法经销汽油，明知危险性大，照样偷偷摸摸在干。说到底，还是法律意识淡漠。
　　三、整治尚需给力
　　隐患治理工作是安全生产工作的基础，是当前安全管理和安全监管工作的重中之重。而重大事故隐患挂牌督办整治又是政府统一领导安全生产工作的又一重要举措，重大事故隐患整治彻底与否，也是有效防范重特大事故发生的治本之策。针对目前状况，为确保挂牌整治工作尽快完成，提出如下要求：
　　（一）要健全重大隐患整治责任制。各地、各有关部门和单位，特别是各整治牵头责任单位对此要有清醒认识，切实增强紧迫感和责任感，加强对隐患整治工作的领导，加大隐患整治工作力度。要严格按照继续深化“安全生产年”总体部署，认真履行职责，明确责任分工，全面落实“谁主管，谁负责”的“一岗双责”责任制，加强对分管行业领域隐患治理的监督检查，进一步完善、细化本地区、本行业领域隐患治理工作方案，切实增强针对性、指导性和可操作性，坚决杜绝形式主义和“走过场”。
　　（二）要严格实行重大隐患整治责任追究制。要按照隐患排查、整治、管理、督办和验收销号各个环节的工作要求，加强事故隐患整治工作，做到不留死角和盲区，对隐患治理责任和措施不落实、隐患整治工作不力的，将严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等相关法律法规追究相关地方政府、部门和企业的责任。
　　（三）要加强“明查暗访”促整治工作。市安委办要对重大隐患整治工作不定期“回访”，提高工作的主动性。新闻媒体要积极发挥宣传引导和舆论监督作用，大力宣传隐患治理工作中涌现的先进典型和经验，公开曝光隐患治理工作不认真、整治不彻底的单位，营造全市开展隐患整治的强大声势。坚决做到整治责任、措施、资金、时间和方案“五落实”。
　　（四）要依法严厉打击非法违法行为。对情节恶劣、屡禁不止以及可能导致较大以上事故的典型非法违法行为，予以重拳出击，公开严惩，坚决打击非法违法行为人的嚣张气焰，形成强大的影响力、威慑力。要综合运用经济、法律和行政等手段，进一步强化执法责任和措施，切实做到“四个一律”，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
　　（五）要健全联合整治工作机制。各相关牵头部门和配合单位要高度重视挂牌销号的重大隐患整治工作，加大协调力度，调动各方力量，采取有力措施，按期消除挂牌的重大事故隐患，杜绝事故发生。市政府安委会将在20年度安全生产目标考核中提高隐患整治的评分分值，从严实施考核奖惩，并适时开展督查调度，按期组织验收。对未能按期完成整治任务的整治牵头单位和责任单位，将采取约谈、通报、预警等不同形式，责令整治到位。
　　（六）要严格执行重大隐患验收销案制度。重大安全隐患整治结束后，由整治牵头责任单位报请市安委会办公室组织审查验收（必要时可组织专家进行验收），经验收合格的，予以销号。鉴于前期整治工作进展缓慢，整治完成期限延至0月底前，对无特殊原因不能按期销号的整治责任单位，将取消其年度安全生产工作目标管理“评先评优”资格。
　　二〇一一年九月二十二日