乡村振兴（农业农村）工作调研报告
根据中共xx县委办公室《关于认真学习贯彻党的十九大精神全面深入开展“大调研”活动的通知》（xx委办[207]号文件）要求，县农业局、县水务局、县民政局和县园区办抽调人员组成调研组，前往xx门关镇、普安镇、白龙镇和禾丰乡，听取乡镇党委、政府“三农”工作情况介绍，深入村组实地走访调查，召开干部群众座谈会议，就本县农业农村发展现状、存在的主要问题、实现乡村振兴的着力点和突破口、208年及今后五年乃至更长时期全县乡村振兴工作思路、目标、措施等展开全面调研。
一、农业农村工作面临的主要问题
经过改革开放近四十年的发展，特别是党的十八以来一系列强农惠农政策出台落地，农村基础设施条件极大改善，农业生产连年增产，农民群众持续增收，农村社会总体和谐稳定。但面对新形势、新要求，xx县农业农村工作仍然面临比较突出的问题，主要表现在以下几个方面：
一是农业农村基础设施建设仍然滞后。目前仍有部分组道公路不通，非项目区田间生产作业路大多未建，一些地方用电、网络、电视和安全饮水还远远不能满足群众需要。如普安镇白虎村二组因田间作业道路不通导致90余亩土地撂荒。
二是农村产业发展困难较多。主要表现在产业项目选择畏首畏尾、产业发展服务（技术指导、资金支持、产品销售）跟不上、产业领军人不多带动力不强等，不能实现产业长足发展和促进农民脱贫奔康。如xx门关镇风垭村通过实施土地整理项目彻底改善了农业生产条件，但主导产业培育仍然处于探索之中，想发展蔬菜大棚缺少资金扶持。
三是农业项目总体质量不高。涉农项目存在规划设计不科学现象，个别项目更多注重对上交待，没有从实际情况和解决群众具体问题出发，搞面子工程和形象工程，项目管理不严，项目质量较差，达不到项目规划建设效果。如普安镇白虎村实施的土地整理项目，田地调型投入不足，水源工程整治与现场具体实际不吻合，项目投入后未体现应有的社会经济效益。
四是农民群众缺乏教育培训。一些地方农民群众思想观念保守落后，只讲个人利益、只要政策照顾，把自己当作乡村振兴的旁观者、评论者，对集体公益事业漠不关心、对主动参与当地经济发展无动于衷。如普安镇白虎村一组农户在项目建设过程中占用自己的一点土地漫天要价，大多数农户都不愿意参与集体公益建设。
五是“三农”干部队伍总体素质不高。农村基层干部文化程度普遍偏低、年龄偏大、开拓创新意识不强，加之近年来脱贫攻坚任务繁重、压力巨大，总体表现出基层两委班子战斗力不强，在主导产业发展、新型经营主体培育、农村土地规模经营、促进农民持续增收上办法不多、效果不明显。如普安镇白虎村一、二、三组组长年龄分别为72岁、60岁、6岁，xx门关镇风垭村、xx华村干部对土地规范流转、农业规模经营无能为力，不但未能招引业主带动发展，反而导致土地荒芜较多。
二、xx乡村振兴的思路和目标
（一）总体思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，把我县建设成为川陕甘结合部的农业强县、生态名县、旅游大县。
（二）发展目标：全力抓住脱贫奔康等重大历史机遇，围绕农产品持续增产、农业持续增效、农民持续增收，切实转变农业生产方式，全面优化产业区域布局，大力提升农业综合生产能力，着力做强做大优势特色产业，不断提高本县农业现代化水平。到2023年，“一带三线”现代农业产业格局基本形成，建成市级现代农业园区25个，培育家庭农场200家、农民专业合作社080家、年销售超千万元农业企业60家、产值过亿元龙头企业6家，发展电子商务销售300家、销售额突破6亿元，粮食总产量稳定在45万吨、油料产量达到0万吨，出栏生猪30万头、肉牛20万头、肉羊50万只、小家禽2000万只，种植辣椒8万亩、蔬菜85万亩，栽植核桃20万亩、各类果树5万亩，新增猕猴桃等特色水果5万亩，发展林下经济20万亩。&bsp;
三、xx乡村振兴的工作重点
（一）全面深化农业农村改革。关键要精准突破、释放红利，重点在农村集体产权制度、农业支持保护制度、农村土地制度等领域的改革上寻求突破，健全有利于农业资源要素流动配置的体制机制。
一是深化农村土地制度改革。坚持党的农村基本经营制度不动摇，巩固完善农村土地承包经营权确权登记成果，稳妥化解农村土地承包纠纷，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长30年；探索农村土地经营权流转的有效形式，加强工商资本进入农村农业的风险管控，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，大力推进土地规模经营，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。
二是深化农村集体产权制度改革。以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体资产产权制度改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，按照积极稳妥推进、时间服从质量的原则和要求，到208年底全县基本完成农村集体产权制度改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。
三是完善农业支持保护制度。以保护和调动农民积极性为核心，以绿色生态为导向，促进农业资源合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约束机制，全面提高农业补贴政策的精准性、指向性和实效性。主要是改革完善财政补贴政策，优化存量、扩大增量，更加注重支持结构调整、资源环境保护和科技研发等。
四是发展壮大集体经济。引导支持农村集体经济组织立足自身资产、资源、区位和其他条件，因地制宜选择适合的发展路径和经营方式，大力开展农村集体资产资源经济合同清理，规范农村集体资产资源承包租赁经营，加强农村集体资产资源的合理利用；组织开发未利用地，盘活低效闲置集体建设用地和宅基地；鼓励农村集体经济组织通过利用集体资源发展适度规模经营、领办联办合作组织发展乡村旅游、休闲农业，盘活集体存量资产发展物业经济；鼓励农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务等；通过入股或者参股农业产业化龙头企业、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多形式、多方式探索发展集体经济的有效路径。
（二）充分保障农业有效供给。要牢固树立新发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，以保障农产品有效供给、促进农民持续较快增收和农业可持续发展为目标，提高农业发展质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。
一是加强农业基础设施建设。积极向上争取涉农基础设施项目，加大力度支持南部乡镇及边远地区农业基础设施建设，加强项目规划设计、监督管理及绩效评价，重点解决乡村道路、安全饮水、光纤网络等，夯实农业农村发展基础。
二是确保国家粮食安全。要巩固和提升粮食产能，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决保护耕地，大规模开展高标准农田建设，保护提升耕地质量，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。加快划定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，健全主产区利益补偿机制，调动各级政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性。
三是促进绿色农业发展。强化质量兴农、品牌强农，推进农业标准化生产、全程化监管，把增加绿色优质农产品放在突出位置，全面提升农产品质量安全水平。坚决落实“四个”最严要求，坚持“产”“管”齐抓并举，全力创建国家农产品质量安全县、有机产品示范县，大力扶持发展“三品一标”，实施农业品牌战略，做强“xx门关土鸡”，做优“xx门关豆腐”，做靓“xx门关康养旅游”。
（三）构建现代农业产业体系。通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式，将资本、技术以及资源要素进行集约化配置，推动农业产业组团式发展，延伸产业链、打造供应链、形成全产业链，加快构建现代农业产业体系。
一是构建“一带两区三线”现代农业产业发展新格局。依据区位、资源、农业产业基础构建下普金现代农业示范带，亭子湖生态康养示范区、升钟湖滨水休闲示范区，xx盐猕猴桃高效农业示范线、xx南粮经饲种养循环农业示范线、xx苍果药套作立体农业示范线，形成发展要素集聚、产业特色突出、区域联系紧密的农业产业发展新格局，持续培育“+4”主导特色产业。“一带”重点发展梨、桃、脆红李等精品水果，打造形态多样的都市农业、休闲农业；“两区”重点发展功能式、主题式休闲农业与乡村旅游，打造农旅融合示范区；“三线”坚持规模化、区域化、标准化原则，建设优质高效现代农业基地。
二是提升农业科技水平。用现代物质装备武装农业，用现代科学技术服务农业，用现代生产方式改造农业，提升农业科技和装备应用水平，大力推进农业科技创新和成果应用，大力推进农业生产经营机械化和信息化，增强农业综合生产能力和抗风险能力。
三是培育新型农业经营主体。依托全县主导特色农业产业，探索创新“户改场、场入社、社联企、企接市”发展机制，构建起支撑现代农业发展、系统完善、充满活力的新型农业经营体系，形成家庭农（林）场+农民专业合作社、产业发展领军人、农业服务超市“+3”特色新型农业经营模式。
四是发展多种形式适度规模经营。要积极推行土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，提高农业适度规模经营水平。要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户通过多种途径和方式进入规模经营、现代生产，分享农业现代化成果。
五是健全农业社会化服务体系。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
（四）努力促进乡村融合发展。一是调整优化农业产品结构、产业结构和布局结构，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加销一体、一二三产业融合发展，延长产业链，提升价值链。推进农业结构调整，当前要以玉米为重点推进种植业结构调整，以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，以农产品加工业和农村“双创”为重点促进一二三产业融合发展。二是探索互联网+现代农业的业态形式，推动互联网、物联网、云计算、大数据与现代农业结合，促进智能化农业、精准农业的发展；引入历史、文化、民族以及现代元素，对传统农业种养殖方式、村庄生活设施面貌等进行特色化的改造，鼓励发展多种形式的创意农业、景观农业、休闲农业、农业文化主题公园、农家乐、特色旅游村镇；利用生物技术、农业设施装备技术与信息技术相融合的特点，发展现代生物农业、设施农业、工厂化农业；支持发展农村电子商务，鼓励新型经营主体利用互联网、物联网技术，在农产品、生产生活资料以及工业品下乡等产购销活动中开展O2O、APP等。
（五）完善乡村治理体制机制。坚持党政主导、农民主体、社会协同，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，形成规范有序、充满活力的乡村治理机制，全面提高农村基层治理水平。
一是坚定不移维护农村和谐稳定。加强农村法治建设，推进平安乡镇、平安村庄建设，开展突出治安问题专项整治，引导广大农民群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。以满足农民群众对美好生活的需要为根本目标，加强农村基层基础工作，创新农村社会治理，实现农村长治久安。
二是健全村民自治制度。要探索乡村治理新模式，发挥基层党组织领导核心作用，健全完善村民自治制度，推进村务公开，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的引领作用。
三是大力倡导以德治村。大力推进农村精神文明建设，加大农村思想道德建设力度，广泛开展感恩教育、乡风家风教育、新春联谊等活动，宣传农村农业改革发展成果，弘扬优秀传统文化和文明风尚，培育树立社会主义核心从价值观，依托村规民约、教育惩戒等褒扬善行义举、贬斥失德失范，唱响主旋律，育成新风尚，努力提升村民文化素养和农村社会文明程度，提高农民综合素质。
四是加强“三农”工作队伍建设。高度重视农业农村干部的培养、配备、使用，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。强化党的“三农”政策宣传和专业知识等培训，提升指导服务“三农”的本领。优化农村基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作，积极在返乡创业农民工、新型职业农民和各类农村能人中选拔培养基层干部，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。“三农”工作队伍要对农业农村农民有深厚感情，传承“三农”工作的价值理念和优良传统。
四、xx乡村振兴的保障措施
（一）加强组织领导。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，各级党委要深化思想认识，提高政治站位，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，强化领导，明确责任，细化措施，加快推进，确保实效。
（二）强化职能职责。各涉农部门要结合行业特点和业务职能，切实履行工作职责，主动作为，勇于担当，大胆创新，协同配合，共同促进xx乡村振兴战略有序实施。
（三）加大政策保障。乡村振兴是一项系统工程，需要大量的人力、物力和财力保障。一是要加强乡镇政府服务能力建设，实现服务功能、资源配置与供给方式的三维整合；二是要加大财政保障力度，确保“三农”工作正常开展；三是要给予政策支持，严格执行在农业用地、用水、用电和涉农项目税收等方面的优惠政策。
（四）严格逗硬考核。要将乡村振兴纳入各级党委政府的目标绩效考核，提高考核权重，加大考核频次，优化考核办法，确保考核的科学性、针对性和合理性，最大限度调动基层干部的主观能动性。
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