农村集体经济发展问题调研报告
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&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;农村集体经济特别是村级集体经济发展基础薄弱，总体水平不高，是影响我区巩固脱贫攻坚成果的重点难题之一。根据xx区政协208年度工作安排部署，结合区委区人民政府关于发展壮大村级集体经济调研工作要求,为充分了解我区村级集体经济发展状况及存在问题，以推动村级集体经济发展出谋献策，xx区政协农村集体经济发展专题调研组在区政协黄兆明副主席的带领下，于今年5-6月在xx区内开展了相关调研活动，并于9月26-29日赴四川省泸州市调研考察学习农村集体经济发展工作经验。现将调研活动报告如下。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;一、xx区农村集体经济发展状况
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;本次调研，在xx区内，调研组通过区集体经济办公室了解了全区各行政村当前的村级集体经济发展状况，并深入阳圩镇巴部、达江、昂里等村开展了实地调研。目前，xx区行政村总数02个，其中贫困村40个，全区村级集体经济发展的基本情况如下：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(一)xx区各行政村村级集体经济收入状况
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;xx区02个行政村的分布为：xx。至208年8月止，全区02个行政村有村集体经济收入xx个，其中非贫困村xx个，贫困村xx个;没有村集体经济收入xx个，其中非贫困村xx个，贫困村xx个。大部分行政村没有村集体经济收入。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;有村级集体经济收入的行政村中，村集体经济收入在5万元以上的2个，在3至5万元(不含5万元)的3个，在2至3万元(不含3万元)的3个，在至2万元(不含2万元)的8个，在万元以下(不含万元)的8个。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(二)当前xx区各行政村集体经济收入构成状况
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;至208年8月止，在xx区已取得村级集体经济收入的49个行政村中，村级集体经济收入构成主要为：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、资源型经营收入型：有26个行政村主要为资源型经营收入(其中非贫困村7个，贫困村9个)，占598%。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、股份分红收入型：有股份分红收入的个行政村，全部为贫困村，占2245%。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、项目经营收入型：有项目经营收入的为7个村(其中非贫困村有个村，贫困村有6个村)，占429%。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;4、集体公益林收入：有2个村为集体公益林收入，占408%。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;5、其他收入：2个村有除以上经营收入以外的其他收入，占408%。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;从当前各行政村集体经济收入的主要构成状况来看，已取得村集体经济收入的村，绝大部分是靠资源型经营取得村集体经济收入，尤其在非贫困村中极为明显;其次是靠股份分红和项目经营取得集体经济收入;此外别的收入方式很少。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;详见附表-4：xx区非贫困村和贫困村208年村集体经济收入来源和发展计划情况统计表。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(三)当前我区村级集体经济发展规划的主要模式
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;为进一步发展壮大我区村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，各乡镇(街道)和村两委按照区委、区人民政府的工作部署，不断探索发展村级集体经济的路子，主要方式有：一是盘活资产资源开展股份合作模式;二是兴办经济实体发展产业项目经营模式;三是村企共建能人带动模式;四是培植主导产业发展特色种养模式，五是物业租赁模式，六是服务创收模式，七是电商助推模式，八是乡村旅游带动模式，九是光伏扶贫模式，十是资金入股模式。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;二、四川省泸州市、宜宾市农村集体经济发展经验
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;9月26-29日，专题调研组赴四川省泸州市泸县、龙马潭区、纳溪区和宜宾市的江安县，深入泸县北部田园综合体、龙桥社区、龙马潭区大冲头村、纳溪区大渡口镇平桥村和江安县怡乐镇公平社区、剧专文化教育产业园区等村社、基地，对当地农村集体经济发展进行了考察学习。这些县区农村集体经济发展的经验和做法主要有：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、实行农村集体资产股份化改革。主要做法是：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;()清产核资，折股量化到人、落实到户。双加镇大冲头村于206年0月完成全面清理村集体资产、资源，共清理出总资产xx万元，其中经营性资产xx万元、非经营性资产xxx万元。在此基础上进一步将经营性资产进行折股量化为xx股，其中集体股xx股、社员xx股(分配到xx个村民社员)、扶贫股xx股，全部纳入村集体公司进行经营管理，量化到人的股份实行“生不增，死不减、进不增、出不减”的静态管理。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;(2)建章立制，成立村集体资产经营管理公司。到工商部门注册登记成立村集体资产经营管理有限公司，由支部书记任董事长，村主任任总经理，村委会成员任公司管理成员，镇政府三资管理人员任会计，制定民主管理、议事规则、资产经营、财务管理、股权权利等各项管理制度。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、股份化改革联动三种集体经济发展模式。一是盘活资产，产业驱动。大冲头村依托600余亩水产基地争取到省市小型农田水利和幸福美丽新村建设项目，建设“十里渔湾”水生态旅游体验区，发展健康绿色渔业、渔家休闲体验和乡村旅游，项目建成后村集体公司管理年收益6万元管理服务费;并将价值200万元的固定资产折资占股53%入股到“大春生态渔业合作社”，村集体公司207年分红62万元;另外将闲置房产改造，与水库、山塘等资源一并对外出租，每年租金增收0万余元;村集体资产公司利用本村资金优势与凉坳村地理优势联合兴建标准厂房出租，年收益租金30万元。二是土地分红，项目带动。龙桥社区、大冲头村、平桥村等都是通过对村内的产业发展进行统一规划、统一开发，依托山水自然资源招商引资，成立村集体农业开发有限公司，通过村集体公司将水库地、农户土地出租，使村集体每年增收，农户每年保底得到分红。三是劳务输出，村企互动。为解决农业人口就业问题，泸县北部田园综合体、龙桥社区、龙马潭区大冲头村和纳溪区大渡口镇平桥村以及江安县怡乐镇公平社区，依托项目和本土企业，村集体公司与农户对接并签订劳务派遣合同，组织劳动力通过培训之后从事劳动生产、工程建筑、水电安装、设备维修、环境保洁、安全保卫等工作。大冲头村206年以来村集体公司对外输出劳务400余人次，村集体公司按照500元/人的标准收取劳务服务费用，劳务增收20余万元。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、创新思路，健全管理。泸县北部田园综合体的典型成功经验是在发展道路上着重突出五个重点：一是在用人上坚持政治、产业、服务三方面标准，保证人才专业化;二是成立集体资产管理有限责任公司，完善公司运行管理架构，建立健全重大决策制度、债务清理制度、活用资金制度、多措监管制度、财务公示制度、财务支出制度等6项资产管理制度严格规范资金资产运行链条，推动经营公司化;三是通过创新思路、多管齐下、因地制宜等举措，实现发展多元化;四是通过向农民发放土地产权改革证书等方式落实合作股份化;五是明确资金收益与资金分配架构，确保分配合理化。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;4、联动多种发展模式。一是盘活资产资源型：鼓励村集体对资产资源进行盘活改造，依法采取租赁和有偿转让等多种形式，变存量为增量。二是土地开发整治型：开展以荒田、荒山、旱田等土地的整治和流转工作，对各村土地申报“旱改水”土地整治项目，不断增加村级集体经济收入渠道。三是招商引资服务型：主动服务好现有招商引资企业，帮助企业做大做强，通过企业税收奖励分成增加村级集体收入。四是产业带动发展型：鼓励支持村集体以牵头组建等方式发展农业产业化项目，通过流转土地入股合作社，开发利用村集体荒山、荒地，发展蔬菜、水果等特色农产品种植方式增加村集体经济收入。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;5、选好目标，集智聚力，激活村级集体经济发展机制。一是以资强村，利用各村空置资产，因地制宜、分村施策，向资源资产要效益。二是以地富村，加强土地流转，开发各种空置土地资源，向土地整治要效益。三是以奖助村，加强服务落户企业，降低企业生产成本，对接相关部门为企业提供优质服务，向服务企业要效益。四是以业带村，鼓励发展高效农业，发展种、养、加项目，鼓励能人带动，以“公司+基地+农户”模式把农民合理有序组织起来，提高生产经营的组织化水平，形成规模优势，向产业发展要效益。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;三、xx区农村集体经济发展存在的主要问题
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;近年来，特别是精准扶贫攻坚战开展以来，为进一步发展壮大我区村集体经济发展，各乡镇(街道)、各部门认真贯彻落实区委区人民政府工作部署，积极投入到发展村集体经济工作之中，全体区村级集体经济发展得到了推进，取得了不少成效。但受制于发展基础和资源条件等诸多因素制约，当前我区村集体经济发展仍然存在着的诸多突出问题，主要是：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、我区村级集体经济发展总体水平低，规模小，基础薄。全区02个行政村目前只有49个有村集体经济收入，还有53个村没有村集体经济收入来源，而有收入的行政村大部分收入来源也是比较脆弱。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、我区村级集体经济资源缺乏，经营收入模式单一。土地资源已经完全承包到户，村级集体资源少，可利用的资产少之又少。在已取得村集体经济收入的49个行政村中，大部分是靠少量可利用资源取得收入，能依靠加工企业、门市等经营性项目和股份分红取得收入的占比很低。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、基层缺乏创新创业胆量和办法，村干部畏难情绪大。基层干部对集体经济发展办法少，门路短，怕难怕苦，缺乏创新创业胆量与勇气;一些村两委负责同志缺乏真正谋求发展集体经济的思路，精力投入不足;有些村还存在着“等、靠、要”思想;群众对发展村级集体经济的认识也不到位，不少基层干部和群众认为只要群众富裕了，村里是否有集体经济无关紧要，村民对发展集体经济漠不关心。这些主观上的问题也形成制约村级集体经济发展的重要因素。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;4、发展理念难以突破，发展路子不多。由于大多缺乏可以直接利用的资源，村级集体经济可选择项目不多，许多村的集体经济发展路子多半限于一般种养项目，规模小，缺乏科技支撑，风险大，效益低;特别是面对土地等集体资源普遍匮乏的局面，很多村对发展集体经济显得力不从心、束手无策。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;5发展人才缺乏，学习外地经验难以同化。各村基层干部通过参加外出学习考察，能体会到外地发展村级集体经济的成功经验，但又觉得自身条件差，借鉴外地成功经验的做法不现实，实施难度大，学不来，难以同化。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;6、项目规划和实施方案还存在着不够科学、不切实可行等问题。不少村的村集体经济难以发展起来，很大部分原因在于集体经济项目规划与自身实际经营条件吻合度不高。例如不少村把村级集体经济发展的重点项目规划为由区政府筹资50万元资金投入光伏发电项目，但这种单一的项目规划很容易受到政策变动的影响;又如一些村把发展甘蔗种植作为主要村级集体经济项目，这确实是符合我区的短平快项目，但在发展的具体方式和管理办法上，不能及时研究制定出符合实际的可操作性的措施，容易造成项目实施成功率低的问题。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;7、筹集投入资金困难，启动资金有限。全区各行政村的村级集体经济项目大多没有落实启动资金，特别是非贫困村，自己无积累，上级又不给，使得项目启动举步艰难。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;四、推进xx区农村集体经济发展的意见建议
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;发展壮大村级集体经济，关键是选好班子，找准路子，以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益、以资本换分红，坚持多元化发展。针对我区当前农村集体经济发展存在的问题，提出以下意见建议：
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;、列入绩效管理，加大营造发展壮大集体经济的社会舆论环境。建议把发展壮大村级集体经济工作列入乡镇、街道党政绩效管理内容。区乡(街道)两级成立工作领导机构，安排专人、专项资金，建立考核考评机制。大力宣传以走合作化和集体化道路发展村集体经济的典型经验，对发展村级集体经济表现优秀的基层干部大力弘扬，提高其政治地位和经济待遇，营造发展集体经济的浓厚社会舆论氛围。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;2、培养带头人队伍，增强发展壮大村级集体经济基层队伍的战斗力。建议进一步加强村级干部队伍建设，选好带头人，配强村两委班子。除选举、竞聘等方式外，还可以通过组织委派、异地任职等方式，选派有口碑、责任心强、懂经营、会管理的高素质人才进入村两委班子，注重从大学生村官、致富能手、农民专业合作社理事长中选配村干部。同时，强化农村经管干部的配备和培养，进一步培育抓好经管干部队伍建设，提高指导村级集体经济发展的参谋能力、协调能力和指导能力。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;3、转变思维理念，因地制宜拓宽壮大村级集体经济的发展路子。一是建议对各行政村制定村级集体经济项目发展规划给予分类指导，参照镇抓产业、村抓特色的思路，集中发展一批竞争力强的特色产业项目，通过推行“农业+电商，+旅游，+文化，+养生”等模式，拉长和提升产业链，让集体和农民有更多的收入来源;二是建议建立村级集体经济发展项目评审机制，对各行政村提出的集体经济项目开展评审评估，确实具备实施落实的好项目安排专项资金给予扶持，对风险大实施条件不成熟的项目给予必要的指正，避免项目实施失败带来负面影响;三是建议围绕以资源换资金、以存量换增量、以服务换创收、以出租换收益、以资本换分红的多元化发展理念，因地制宜拓宽村级集体经济发展路子。例如西林县在发展贫困村村集体经济中实施“0”工程，即购买一个门面、入股一个专业市场、建设0亩水果园，通过“异地发展”模式实施每个贫困村拥有一个门面，通过“整合资金”模式实施贫困村入股一个专业市场，通过“购买托管”模式实施每个贫困村拥有0亩水果园;凌云县则为村集体注入财政奖补资金和商业银行贷款解决村集体投资的资本积累问题，支持村集体购买商铺作为固定资产解决村集体实现可持续收益问题。这些发展理念和路子，值得我们思索借鉴。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;4、设立专项资金，为发展村级集体经济“输血”。建议区财政设立村级集体经济发展专项资金，并通过专项资金引导协调商业银行为村级集体经济发展提供项目资金支持，以解决村集体经济的原始投资资本积累问题。当前我区大多数行政村人才资源和物质资源基础均较薄弱，建立村集体经济发展专项资金后，可以将那些不具备在当地发展村集体经济项目的行政村的发展资金，联合起来通过“异地发展”等模式进城入谷开创村集体经济项目产业园区，形成固定产业投资，然后通过产业租赁、股份收益等方式形成村集体经济的稳定收益来源。同时，村级集体经济发展专项资金，也能及时为那些具备发展条件的集体经济好项目提供资金支持。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;5、多种经营多轮驱动，引进经营企业推动村集体经济发展。在区位、交通、资源等有一定比较优势的行政村，可采取灵活多样的形式多轮驱动搞活集体资产经营。建议在条件具备的村，可积极引导村级引进产业经营公司，对集体经济经营项目进行升级改造，将项目“出租”给能人、公司进行经营管理，形成规模优势，稳定长效机制，壮大经营规模。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;6、借鉴外地成熟经验，推进村级集体经济发展壮大。建议多方借鉴外地农村集体资产股份化改革实践等成熟经验，可采取清产核资，折股量化到人、落实到户的办法，成立村集体资产经营管理公司，盘活资产，实现产业驱动、项目带动、村企互动，为发展村集体经济打开路子。
&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;7、建立激励措施，落实发展壮大村级集体经济的长效机制。建议通过充分研究论证，制定出台农村集体经济管理办法，对真正带领群众致富，走合作化、集体化道路的村级组织，给予充分肯定和资金倾斜，在村集体经济发展中作出贡献的基层干部，给予相应的经济报酬，调动他们的主观能动性和智慧力量。对经济薄弱的村，既要输血更要造血，打牢自我发展的根基，对贫困村则需建立精准扶贫长效机制，扶上马送一程，确保帮扶成果不后退，集体经济壮大之路可持续。
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