关于全县养老服务体系建设情况的调研报告
（篇一）
为积极探索和推进我县养老服务体系建设，根据政协年初工作安排，我们就此项工作进行了专题调研。先后到有关村镇，了解敬老院、农村互助幸福院、日间照料中心的运行现状,并到阎良区德瑞养老中心、安康市康复托养中心、汉阴县城关镇、涧池镇等相关机构进行考察。现将调研情况汇报如下：
&bsp;&bsp;一、全县社会养老服务体系建设现状
&bsp;（一）老年人状况
&bsp;&bsp;截至**年底，全县总人口3424人，9689户，户均35人，其中：60岁及以上老年人口53698人，占全县总人口的57%，超过全国55%和全省548%的老龄化水平。其中，65岁及以上有3400人，占全县总人口的96%，70岁及以上有24000人，占全县总人口的7%，百岁老人8人，有留守老人80人,享受农村五保供养对象540人。总体情况是全县老龄人口规模大、增速快,日趋高龄化的特点。
&bsp;（二）养老服务体系建设现状
&bsp;&bsp;县委、政府坚持&ldqu;党委领导、政府主导、社会参与、全民行动&rdqu;的工作方针，把养老服务体系建设纳入社会经济发展规划，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，稳步推进我县&ldqu;以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑&rdqu;的社会养老服务体系建设。
、落实政策，有序推进社会养老服务工作。
围绕&ldqu;老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为&rdqu;工作目标，积极落实惠老优待政策，先后出台了《关于加快养老事业发展的意见》、《紫阳县老龄事业发展&ldqu;十三五&rdqu;规划》、《关于进一步加强敬老院工作的通知》等文件。县、镇两级设置了养老工作机构，制度、机制健全。将供养经费纳入财政预算，全县&ldqu;五保&rdqu;老人集中供养经费增加到5800元/年/人，分散供养经费增加到5300元/年/人。在有条件的0个集镇设立&ldqu;一站式&rdqu;医疗救助业务，对&ldqu;五保&rdqu;老人实行全免费医疗。结合城乡低保及医疗救助、高龄补贴等制度，对特困老人予以优先救助，老年人的基本生活得到保障。
2、加大投入，逐步改善社会养老服务机构设施建设。
全县累计投入资金5000万元，修改扩建了22所农村敬老院、34所农村互助幸福院、3个日间照料中心。配备床位2676张，集中供养农村五保老人2499人。投资500万元、建筑面积4000平方米的养老公寓项目，已完成项目选址、征地、规划设计等工作。吸纳社会资本进入养老领域，江南华阳医院项目的动工，标志我县&ldqu;医养结合&rdqu;模式的启动。
3、增加覆盖面，稳步推进社会养老保障制度建设。
全县城镇企业职工基本养老保险参保人数574人，机关事业单位养老保险参保人数580人。新型农村社会养老保险人数90300人，其中60周岁以上发放基础养老金人数49636人。低保标准和补助水平逐步提高，有4439名符合条件的老年人列入农村低保，&ldqu;五保&rdqu;供养全面落实，基本医疗保障体系初步形成。实现了城镇基本医疗保险的全覆盖，参保人数**8人。参加新型农村合作医疗人数269230人，参合率999%。
二、当前我县养老服务体系建设面临的困难和问题
全县养老服务体系建设虽然取得了一定成效，但与经济社会发展还不相适应，与广大老年人的需求还存在差距。主要表现在：
(一)家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭养老为主的养老模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口35人，老年人能够在家养老的比例在减少。随着社会的转型，竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年人的工作和生活压力在增大，部分子女不可能留在父母身边，无暇也无力对老年人进行周全的照料，&ldqu;空巢老人&rdqu;日益增多。&ldqu;养儿防老&rdqu;的传统模式正面临瓦解,因此社会各界应更加关注社会养老问题。
(二)养老机构不够完善。主要表现在：一是全县敬老院总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。目前，入住敬老院的主要是&ldqu;三无&rdqu;、&ldqu;五保&rdqu;老人等民政救助对象，覆盖面偏窄；敬老院主要为老人提供吃、住和看护等基本服务，休闲娱乐、医疗康复等服务缺失，难以满足日益增长的社会养老服务需求。二是社会力量参与养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。三是农村互助幸福院缺乏项目支撑，建设资金不足，无法形成必要规模。四是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照护老年人的重要平台。目前，建成的3个日间照料中心，正常运转的只有个（会仙桥）。医养结合尚未起步，所有养老机构都没有医疗人员。
(三)养老机构管理人员无编制，服务人员待遇落实不到位。在全县2所敬老院中，只有6所敬老院院长由镇干部兼任。按照省编办【**】50号文件要求，县级中心敬老院管理人员按每百名设名事业编制配置，镇敬老院管理人员按2名事业编制配置。聘用人员的工资（平均年收入约23万余元）与上级文件规定有一定差距（基本工资300元/月、生活补贴000元/月、年终一次性奖金加发一个月基本工资），工伤保险没有办理（由政府补助、农村五保供养服务机构代缴），敬老院的养老护理队伍人员不足、年龄偏大、收入偏低，存在招聘困难、队伍不稳定等问题。
(四)养老政策宣传不到位。参保单位对养老保险政策宣传工作缺乏主动性，对政策内容宣传不到位，参保对象对政策了解不够，影响了参保人员的主动性、积极性，而且参保的类型单一。
(五)监管责任不到位。目前已运营的2个敬老院，有5个敬老院的管理人员属于临聘人员，因部分镇对敬老院的监管工作不到位，管理水平低，公共设施维护不及时，生活环境和服务态度差。
三、建议
根据我县养老服务体系建设中存在的困难和问题，为积极探索适宜紫阳县情的养老服务体系建设。特提出如下建议：
（一）加大宣传教育活动，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，增强全社会对养老事业的关注和支持。二要通过多种形式加大对新修订的《老年人权益保障法》等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要扩大宣传面,增加宣传频率,让广大群众全面了解政策，积极参加养老保险。使养老保险走上规范化、法制化的轨道，力争达到应保尽保，多渠道，全覆盖的目标。四要开展评选&ldqu;敬老好儿女&rdqu;、&ldqu;尊老孝亲模范&rdqu;等活动，弘扬孝道文化，促进家庭和谐，营造浓厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。
（二）加强养老机构服务体系建设，积极探索和创新运营监管模式。我县公办敬老院承担着&ldqu;三无&rdqu;、五保以及低收入的高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管等任务，发挥着托底保障与基础支撑作用。因此，要进一步加强公办养老机构的基础设施建设步伐，加大农村敬老院维修和改扩建力度，完善配套设施，创造良好的养老环境，使分散供养的老年人能够自愿到敬老院安度晚年。创新管理机制，探索&ldqu;公建民营&rdqu;管理模式，鼓励社会力量参与运营，通过免租金、提供运营补贴、购买服务等方式，支持&ldqu;公建民营&rdqu;。同时加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失，养老用途不改变，增强公办养老服务机构的生机与活力。引导和鼓励社会中介组织、家政服务等参与居家养老服务，为在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、康复护理和精神慰藉等服务，使有限的资源发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。建议在会仙桥社区日间照料中心抓点示范，总结经验，以期尽早在全县推广。住建、国土、民政、扶贫等部门，要结合迁移式扶贫集中安置房、城镇建设，将农村互助幸福院、日间照料中心建设纳入整体规划，同步建设。要积极开展养老服务平台建设，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
(三)坚持&ldqu;公办&rdqu;、&ldqu;民办&rdqu;两条腿走路，高起点建设好县养老公寓和江南华阳医院建设。建议以县养老公寓为突破口，在明晰产权的基础上，以承包、合资等方式，通过公开招标，鼓励有一定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。县养老公寓和江南华阳医院从规划建设到管理服务都要高起点、高标准、高要求，完善配套服务体系。对两个示范点坚持&ldqu;配套政策、加大扶持、加强监管、市场运作&rdqu;，在地点选址、建设规划、配套设施等方面均需立足市场&ldqu;创一流&rdqu;，将县养老公寓、江南华阳医院建成省内外有影响力的养老服务机构，引领我县养老产业的发展。
（四）坚持标准化体系建设，抓好养老服务的规范提升。认真贯彻落实《养老护理员国家职业标准》，做好对管理服务人员的业务培训；根据入住老人的生活自理能力和护理等级，规范、科学地实施分级护理、分类管理，为老年人提供舒适、到位的服务；根据老人的心理特点，适时进行交流沟通，定期开展文体娱乐活动和心理咨询，为老年人提供必要的心理慰籍服务；加强对入住老年人的身体健康状况评估，做好各项紧急状态的告知、纪录和应对预案。完善自查自纠制度，加强督查，及时发现隐患，使纠错、整改常态化。市场监管、消防等部门要加大对安全、环境卫生、食品卫生的监督检查力度，为老年人提供安全、健康的生活环境。
（五）开展养老服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设。一是强化从业人员专业化培训。将养老服务机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务人员的综合素质和服务水平。二是积极引进人才。制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员。三是充分吸纳社会力量参与养老事业。在养老机构和社区设置必要的公益岗位。坚持&ldqu;培养、选拔、使用、激励&rdqu;并重的原则，在养老服务领域建设一支专兼结合，结构合理、素质过硬、以专业为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参与的人才队伍。积极开展老年文化娱乐活动、志愿者服务活动、老年法律援助。搭建平台，让志愿者有渠道、有路径，将爱心投入到养老服务中来。健全完善志愿者激励和培训机制，使志愿者在养老服务中发挥更大的作用。
（六）进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。加强对养老服务体系建设的组织领导，把养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。
养老工作事关广大老年人的切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定。着力加强社会养老服务体系建设，是保障老年人合法权益和共享改革发展成果的必然要求。因此我们要进一步提高认识、统一思想，切实增强责任感和紧迫感，采取有力措施，在贯彻落实《老年人权益保障法》、《养老机构管理办法》的基础上，结合县情，查漏补缺，以高度的政治责任感，以时不我待的紧迫感，以&ldqu;老吾老以及人之老&rdqu;关爱情怀来全面推进我县社会养老服务体系建设。
（篇二）
近年来，我县养老服务体系建设在县委、县政府的正确指导和上级部门的大力支持下，坚持政府主导、社会参与的工作方针，制定一系列优惠政策，明确各部门职责，初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑，县、乡、村三级联动的养老服务体系。为全面深入了解我县养老服务体系建设情况，破解养老难题，加快推进和谐兰陵建设，8月中旬，县人大常委会组织部分全国、省、市人大代表，对我县养老服务体系建设进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
我县目前有60岁以上老年人93万人，其中，65岁以上53万人，80岁以上3万人，90岁以上3500人，00岁以上52人；农村&ldqu;五保&rdqu;老人3800人，城镇&ldqu;三无&rdqu;老人30人。老年人口占全县总人口的比重为48%。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。截至目前，全县有大型养老机构2处（公办在建综合性社会福利中心处，民办康华社会养老服务中心处），乡镇敬老院7处，已投入使用的农村幸福院36处，社区日间照料中心2处。
二、主要做法和成效
县政府及相关部门加大社会养老资金投入力度，加强基础设施建设，健全养老服务体制机制，不断提升养老服务水平。目前已形成了以县社会福利中心为龙头，乡镇敬老院为主体，民办养老机构为补充，农村幸福院和城市社区日间照料中心遍地开花的县、乡、村三级养老服务体系网络。
（一）加强领导，构建县乡村三级养老服务体系保障机制。县政府先后出台《关于加快社会养老服务体系建设的意见》（苍政发〔**〕29号）、《关于加快社会养老服务体系建设任务分工的通知》（苍政办发〔**〕92号），对全县社会养老服务体系建设任务进行分工。县委、县政府多次召开会议，把推进养老服务社会化作为民心工程和德政工程，摆上工作日程，发挥主导作用，并成立了以县政府县长薛峰为组长、分管副县长杨金童为副组长、有关职能部门主要负责人为成员的领导小组，逐级成立组织机构，层层落实责任，分工明确，职能清晰。形成&ldqu;政府主导、部门协同、社会支持、群众参与&rdqu;的养老服务工作格局。
（二）完善措施，强化养老服务体系建设的资金保障。在强化规划引领、保障土地供应、加大政府投入、鼓励多元投资、实行税费减免等方面出台了一系列保障政策，激励了社会化养老服务体系蓬勃发展。建立了养老服务机构建设资金补贴制度。对用房自建、达到规定数量床位、符合有关部门规定资质条件的养老服务机构，在省市按核定床位补助8500元的基础上县财政再给予每张床位500元的一次性建设补助；对改造用房和租赁用房且租用期5年以上的，每张床位省市补助基础上县财政再给予一次性改造补助000元；对已运营、具备一定规模、符合有关部门规定资质条件的民办非营利性和公建民营养老服务机构，按实际入住人数和床位占有率连续3年给予运营补助。对符合条件农村幸福院项目，在省市给予补助的基础上县财政再给予每处补助万元。对新建规模300&dsh;750平方米、床位0张以上的城市社区老年人日间照料中心，在市级财政给予一次性5万元的建设补助基础上，县财政再给予一次性建设补助万元。
（三）加大投入，完善县乡村三级养老服务基础设施。
、加快县级福利中心建设，完善县级养老服务机构。县委、县政府高度重视我县养老服务机构建设，投资2000万元新建综合性社会福利中心处，**年县政府批准设立人员编制6人。占地30亩，建筑面积3000平米，设计床位550张，集五保供养、社会养老、荣军疗养、流浪乞讨人员收容等功能于一体，目前该项目已进入内部装修阶段，今年下半年可投入使用。
2、推动民办养老机构建设，探索社会化养老服务模式。通过宣传引导，政策支持，动员社会力量投资兴建了&ldqu;康华养老护理中心&rdqu;，该项目占地20余亩，建筑面积42万平方米，总投资2亿元。设置床位900余张。其中养老床位500张；疗养床位200张；医疗床位200张，是集养老、护理、疗养、康复、医疗、娱乐为一体的综合服务中心。该中心配套设施齐全，服务优良，实行全面关怀，亲情照顾，使入住老人享受家庭般的温暖和周到服务，目前该护理中心已投入使用，面向社会接收自理老人和失能半失能老人。
3、加快乡镇敬老院建设，促进公办养老机构转型升级。目前，我县共有农村五保供养对象4859名，其中集中供养263名，全县现已建乡镇敬老院7处，占地面积226404平方米，建筑面积48467平方米，床位数724张，入住五保对象263人，管理服务人员98人。省级&ldqu;三星级敬老院&rdqu;三处，&ldqu;二星级敬老院&rdqu;3处。严格落实供养标准。五保供养标准由**年每人每年2000元提高到每人每年3200元。**至**年上半年共拨付集中供养资金3577850元。积极落实&ldqu;蛋奶工程&rdqu;和&ldqu;暖冬工程&rdqu;。每人每天一个鸡蛋，一包牛奶。**年至**年上半年共拨付&ldqu;蛋奶工程&rdqu;资金3730368元。投入资金40多万元，为敬老院安装240台空调。鼓励发展院办经济。以向城敬老院为示范全县敬老院均有院办经济，基本实现了蔬菜、油料等自给自足。全县院办经济年**年至**年上半年全年总收入达近三百万元，探索出一条农村敬老院&ldqu;以副养院、经济强院、保障有力、持续发展、充满活力&rdqu;的独具特色的发展路子。提高五保老人医疗救助水平。在将五保对象全部纳入新农合的基础上，建立了五保对象入院诊疗费用新农合报销后的政府全额补助制度，**年至**上半年我县共投入五保户医疗救助资金60多万。加大敬老院内部设施改造。**年通过财政招标统一为7个乡镇敬老院，配备床、衣橱等设施734套。发放棉被、被套、床单3200套，共投入资金379万元。更好的改善了老人的居住及生活条件。各乡镇共配备消防器材2000多件，投入资金40多万，加强敬老院安全管理。
4、加快农村幸福院建设，打造农村家门口的互助养老新形式。利用农村空院空房、老村委、撤并后的学校等闲置资产，因地制宜做好改扩建工作，打造满足老年人吃饭、娱乐、休息等基本要求的农村幸福院，实现农村空巢、五保、特困老人老有所养、老有所乐。**&dsh;**年新建农村幸福院3处，建筑面积7200平方米，设置床位650张，已全部投入使用，入住老人300人。**年计划新建39处，已建成投入使用5处，其余34处预计年底投入使用。
5、加快老年公寓和社区日间照料中心建设，打造居家养老新模式。居家养老是绝大多数老年人的意愿和实际选择，目前采取政府购买服务的方式，每年由县财政拨出专项资金为社区&ldqu;三无&rdqu;老人、空巢老人等特困老人购买居家服务。积极推进社区日间照料中心建设，目前，全县投入使用的社区日间照料中心2处，其他2处正在筹建中。兰陵镇政府**年新建一处瑞福苑老年公寓，建筑面积25万平米，设置养老床位400张，总投入500万元，预计年底投入使用后，可有效缓解乡镇老人无处养老的局面。**年社会力量计划新建3处老年公寓：（）兰陵县中西医结合医院拟建设养护一体老年公寓一处，建筑面积23万平方米，设置养老床位600张，总投资5000万元；（2）下村拟建增寿老年公寓，建筑面积0000平方米，设置养老床位350张，总投资000万元；（3）兰陵镇王兰玉拟建一处老年公寓，建筑面积4500平方米，设置养老床位50张，总投资500万元。
6、通过政策和资金支持，鼓励农村社区兴建老年公寓。**年3月，向城镇宋楼社区积极利用上级配套资金及自筹资金380万元，兴建了一处大型社区老年公寓，该项目占地6亩，建筑面积4500平方米，设置床位202张，于**年0月份投入使用。公寓配套设施齐全，设有娱乐室、医务室、休息室、食堂、餐厅等多种服务功能，目前入住老人40人。
7、建立&ldqu;2349&rdqu;服务信息平台，完善养老服务机制。在卞庄街道朝阳社区与临沂大爱养老服务中心联合建立以家庭养老社会化为目的、以社区服务为纽带、以居家照料服务为主要内容的&ldqu;2349&rdqu;信息平台一处，总投资50万，预计8月份投入使用。新的居家养老模式有望有效解决老龄化社会形势下的家庭养老与子女工作之间以及家庭养老与经济能力之间的诸多矛盾，完善&ldqu;政府主导、社会参与、资源整合、联动共建&rdqu;的养老服务机制，实现由养老事业向健康养老产业转变。
（四）加强培训，完善养老服务体系的队伍建设。
为提高养老服务行业职业化、专业化和规范化水平，提高护理员服务标准，特委托临沂市沂蒙红嫂职业培训学校培训初级养老护理员200余名，培训采用理论与实践相结合的教学模式，注重实际操作。护理员在掌握理论知识的基础上，重点学习技术护理、生活照料、康复护理等方面的基本技能。通过理论考试和技能考核，成绩合格，颁发相关职业资格证书，推进养老护理员持证上岗率，提高养老护理人员队伍的整体素质。
三、当前社会养老服务体系建设面临的困难和问题
（一）社会养老服务队伍有待加强。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高，专业人才不足。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的从业者，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，对于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面目前我县社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。
（二）社会养老服务的投入保障水平有待提高。一是农村幸福院管理服务人员工资，尚无正常的工资经费保障渠道，难以保证社会养老事业的正常运行。二是敬老院每供养一位老人全年需要增加支出生活支出、服装被褥、水电暖、房屋维修、运转经费等，而且供养经费需要每年连续投入，乡镇（街道）普遍感到负担较重，特别是经济条件较差的乡镇更是难以为继。三是政府在土地、税收、用水、用电等方面的一些优惠扶持政策不够，没有发挥好对社会力量兴办养老机构的激励扶持作用。
（三）社会及老年人养老观念有待转变。多数老年人对福利机构养老意愿并不高，大部分老人受传统敬老院模式和&ldqu;养儿防老&rdqu;观念影响，一般认为到养老机构去养老都是&ldqu;孤老&rdqu;，无儿无女才去的。老人认为自己有儿有女，到那里养老没面子；子女怕别人说自己不孝。而在一些固定收入城镇老年人群中，还没有形成花钱买服务观念，认为不值得。从养老床位看，对于一个拥有30万人口的大县而言总量严重不足，需要政府多加以引导，爱心人士和企业家都来参与，才能办好这项利国利民的大事。
（四）用地难是制约养老设施建设的瓶颈。养老建设用地指标少，社会力量在办理养老用地手续时，由于手续繁杂、指标少等原因，想拿到用地指标很难。用地难是制约社会力量投资建设养老设施的一个较大瓶颈。按上级政策规定集体土地，以租赁方式可以建设养老服务设施，但是由于国土部门执法的刚性要求，且养老服务行业兼具公益性和微盈利特点，民办企业虽有建设意向，由于土地指标紧缺，一般情况想得到土地划拨也很难办到。
四、加快推进养老服务体系建设意见和建议
（一）加强组织领导，建立多元化养老服务体系。养老服务正成为继教育、卫生、文化之后又一个新的公共服务需求热点，为老年人提供有效养老服务是全社会责任，更是政府重要职责，政府要提高认识，增强紧迫感和责任心，将多元化养老服务体系建设摆上重要议事日程和目标责任考核范围，纳入为民办实事项目，统一部署，统筹安排，同步实施。
（二）加大资金投入，完善多元化养老服务制度。一是政府要把多元化养老服务纳入经济社会发展规划，比如城市新建住宅区开发和旧城改造要将养老服务设施建设纳入公建配套实施方案，同步规划，同步建设，同步竣工，同步交付使用。已建成小区没有养老设施的，要补建或利用闲置设施改建。二是鼓励民间等多元化投资。要通过设立财政专项资金等方式，持续加大对公益养老服务设施建设投入，鼓励个人、企业、社会团体以及外资，以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等方式依法建设各类养老服务机构和设施。
（三）加强宣传引导，建立多元化养老服务平台。一是全面提升社区养老服务水平，健全完善社区居家养老服务网络，强化社区日间照料中心服务功能，为符合条件老年人提供优质养老服务。二是加大养老服务人才培养力度，对全县养老护理人员分期分批进行培训，保证持证上岗率达到00%，逐步形成专兼结合的养老服务队伍，为全县老年人提供一流服务。
（四）协调部门合作，优化多元化养老服务环境。构建养老服务体系是一个系统工程，需要民政、发改、老龄、国土、住建、规划、税务等部门协调沟通。政府要加大投入，用于发展服务业资金应重点向养老服务倾斜、留成，使用福利彩票公益金要优先用于保障养老服务体系建设，比例不得低于50℅，各金融机构要加大贷款资金支持养老服务体系建设，在投资者办理各项手续时各部门要提供支持，各单位税费减免要到位，人社、卫生等部门要积极支持养老服务机构设医疗站或合作医疗机构，对符合条件的要纳入城镇职工基本医疗保险或新型农村合作医疗定点范围。
（篇三）
为积极推进我县社会养老服务体系建设，根据县政协常委会工作安排，7月上旬，由县政协民族宗教文史资料委员会牵头，组织部分县政协委员，深入我县5镇7个敬老院、2个社区日间照料中心和部分农村空巢老人家中，对全县社会养老服务体系建设情况进行了调研，现报告如下：
一、全县老年人口现状及社会养老体系建设的成效
截止**年底，我县60岁以上老年人口达3402人，占全县总人口的48%，其中65岁以上老人20225人，占全县人口的87%，失能、半失能老人349人，占老龄人口的93%；农村老年人口和城市老年人口分别为30278和3743人，占老年人口总数的89%和%，其中：留守老人9366人，占农村老年人口的309%；五保老人7037人，占农村老年人口的232%;城区空巢老人583人，占城市老年人口的56%。全县&ldqu;三无&rdqu;（无经济来源、无法定赡养义务人、无劳动能力）享受低保（边缘）救助的老人392人，占老年人总数的2%。按照通行的国际标准（一个地区60岁以上老人占总人口比例达0%或65岁以上老人占总人口比例达7%），我县已进入老龄社会，且老龄化率较高。
全县社会养老服务体系建设的主要成效。一是工作机制不断完善。县委、县政府先后出台了《平利县农村五保供养服务机构建设实施意见》、《平利县农村敬老院管理办法》《平利县农村五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障实施细则》《平利县公办社会（儿童）福利机构聘用人员薪酬待遇和公用经费保障实施细则》等一系列规范性文件。二是养老机构建设快速推进。按照&ldqu;建改结合、完善功能、规范标准、提高档次、典型示范&rdqu;的思路，因地利用现有资源，坚持新建与改扩建并举，通过政府无偿划拨等方式，将符合建院条件的闲置资产、土地用于建设养老服务机构，现建有集公益性、福利性为一体的&ldqu;老年公寓&rdqu;中心敬老院所，社会福利院所，区域敬老院5所，乡镇中心敬老院4所，村级供养点20个，共有床位3273张（其中农村敬老院363张，社会福利院82张，老年公寓28张）集中供养五保老人363人，集中供养率达到45%，2个社区老年人日间照料中心现已对外开放。三是养老服务质量不断提高。探索医养结合服务模式，在养老服务机构设立医疗室，对农村五保老人和城市&ldqu;三无&rdqu;人员的医疗费用实行政府&ldqu;兜底&rdqu;，建立经费保障机制，大力发展院办经济，动员有劳动能力、懂技术的院民参加力所能及的劳动，让他们在劳动中体验快乐，强身健体。四是社会敬老氛围日益浓厚。建立了老年人维权工作机制，县、镇、村三级法律援助网络建设基本形成。积极开展星级敬老院、文明单位和行风建设示范单位等创建活动，定期组织慰问演出和老年人自娱自乐活动，丰富老年人精神生活，敬老院文化品位不断提升。
二、当前我县社会养老服务体系建设面临的困难和问题
从总体上看，我县以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系建设尚处在起步阶段，养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡，社会化养老服务体系建设缺乏长远规划，农村五保老人还未做到应保尽保。主要表现在：
、养老体系建设缺乏整体规划，社会养老机构发展相对滞后。国务院、省政府分别于**年、**年印发了社会养老服务体系建设规划，对养老服务体系建设基本框架、功能定位和建设目标任务作出了详细规划部署。省政府又于今年6月出台了《关于加快发展养老服务业的意见》。市政府将每县区建一座公益性老年公寓确定为**年度为民做十件实事之一，截止9月中旬，全市有2个县已建成投入使用，6个县主体完工，而我县仍在招投标。养老体系建设规划尚未编制，现有的4家养老机构均为公办敬老院和供养点，以收养城市&ldqu;三无&rdqu;老人和农村&ldqu;五保&rdqu;老人为主，相对薄弱的社会养老体系现状，亟需出台相对具体的建设规划，对居家养老、社区养老和机构养老三个有机部分的功能定位、建设标准和比例构成作出详细规划，以便于科学构建养老体系建设布局。
2、相关政策落实还不到位，养老经营运行缺乏保障。目前，县财政对全县养老公共服务事业发展的费用投入在社会事业发展支出中所占比例仍然偏低，特别是对城乡老年福利事业投入不足，制约了我县养老服务机构发展的速度和规模。县老年大学已经成立2年，至今没有活动场地。退休老干部活动经费从上世纪八十年代至今未作调整，还是按每人每年40元预算，老同志的门诊费没有按老年人体弱多病的实际情况与年轻人拉开档次。社会养老服务事业发育不良，全县仅有城关镇纸坊沟刘代存建有一处民办敬老院，有房间24间，但运行一年多因多方原因现已停办。
3、养老服务覆盖面窄，供需矛盾十分突出。从调研情况看，全县9所敬老院和20个村级集中供养点均为五保老人的养老机构，仅县中心敬老院附设有28张床位的公办公益性&ldqu;老年公寓&rdqu;。随着人口老年化程度的不断提升，上世纪七、八十年代养育独生子女的父母，已集中开始步入老年化，加之大批城乡青壮年外出务工在异地就业，空巢老人越来越多，丧偶老人更是独居家中，生活难以自理，居家养老困难凸显成为一大社会问题。现有养老机构提供的服务只是生活护理和简单场地娱乐，远不能满足医疗、康复、护理一体化的全方位服务需求。据县中心敬老院负责人介绍，目前因各方面原因申请登记到老年公寓养老的非五保老人达300余人，因床位有限他们只能在遥遥无期中等待，与民政部提出&ldqu;十二五&rdqu;末实现每千名老人30张床位的目标存在较大差距。
4、养老服务机制不健全，服务队伍整体力量薄弱。一是从业人员数量不足。按国家有关规定，专业化养老护理服务机构中2&dsh;3张床位就需要名护理人员的要求，我县一个护理员要服务0名老人，服务质量得不到保证。二是从业人员结构不合理，缺乏护理经验和专业知识。我县养老机构的从业人员女性占68%，整体队伍年龄偏大，50岁以上占29%，大多为农村转移的富余劳动力，未经过专业培训，队伍稳定性差，服务质量不能满足老年人的生活需求。三是工资收入和社会地位较低。月工资多在200&dsh;2300元之间，多是临时工，且&ldqu;三险&rdqu;得不到保障。
三、加强社会养老服务体系建设的意见和建议
养老问题日益成为社会关注的焦点，也是当前和今后一个时期最基本最迫切的任务。要进一步加强社会养老服务体系建设，统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。对此，提出如下建议：
、科学规划，加快社会养老服务体系建设。按照省政府《关于加快发展养老服务业的意见》要求，要将养老服务设施建设纳入全县经济社会发展总体规划，在制订县城总体规划、控制性详规时，应按照人均用地不少于0平方米的标准，规划建设老年人日间照料中心、托老所、老年活动中心等养老服务设施，在农村新型社区、镇村建设规划时提前预留建设用地，统筹安排活动中心建设。建立政府扶持、民间资本投入的机制。在城区，建议进一步整合腾退闲置的办公用房，将县茶业局、物价局、安监局从现在的办公地点迁出，将老干局院内建成县老年活动中心（女娲广场旁）；在新开发的杨家梁兴建所300张床位的养老公寓，为有经济收入的老年人提供有偿或低偿的生活照料、康复健身、精神文化等方面的服务；新建居住(小)区要将养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收，老城区和已建成居住(小)区要逐步完善养老服务设施。在农村，充分利用农家大院、闲置校舍，建立农村幸福互助组织，为留守老人提供休闲、娱乐、亲情联络、就餐等日间照料。要探索以房养老和以地养老的办法，发挥村民自治功能和老年协会作用，鼓励和引导农村青壮年就地就近转移就业，做到务工与照看老人两不误，弘扬敬老爱老美德。同时，应在城乡建立居家服务网络平台和热线电话，为居家老人在紧急呼叫、家政预约、健康咨询、生活照料、物品代购、服务缴费、精神慰藉等方面提供便捷的服务。
2、落实优惠政策，加大扶持力度。一是落实完善优惠政策，鼓励社会融资，支持社会力量兴办养老机构，建议出台平利县关于加快养老服务业发展实施意见。二是加大财政对养老服务机构建设配套资金的落实力度。按照《陕西省农村五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障意见》规定的省、市、县3:3:4的比例，足额配套敬老院聘用人员薪酬待遇和运转维护经费。加大对民办养老机构的扶持力度，按床位给予一定的奖补。三是充分发挥平利自然环境优势，通过招商引资大力发展休闲养老产业，建立生态养老基地，为县内外老人提供优质养老服务。
3、加强宣传，营造良好的社会环境。大力开展敬老养老助老宣传教育，弘扬传统美德，支持社会服务窗口行业开展&ldqu;敬老文明号&rdqu;创建活动，培育和树立新时代敬老先进典型，形成为老年人服务光荣的理念。加大《陕西省老年人优待服务办法》和《老年人权益保障法》的宣传力度，加强老年人维权方面的宣传报道工作，同时，要把传统孝道的精髓与时代精神相结合，赋予新的内涵，形成新型的孝文化，为社会养老服务体系快速发展营造良好的舆论氛围和社会环境。
4、开拓创新，积极探索医养结合的养老服务模式。&ldqu;医养合一&rdqu;是养老机构吸引老年人入住的重要条件。如果老年人的基本医疗问题能够在养老机构内解决，将极大地方便老人，使老人更有安全感，同时也能最大限度地解决入住老人子女的后顾之忧。对此，一是建议人社、卫生部门积极支持养老机构内设医疗站点或合作设立医疗机构，经审查合格后，可将符合条件的纳入城镇职工（居民）基本医保和新农合医保定点范围，为在养老机构内的老年人享受医疗保险待遇创造便利条件。二是可将内设医疗站点、村级医疗室、社区医疗中心与公立医疗机构实行分片包联机制，提供医疗技术支撑，建立绿色通道，提供优先优惠服务。三是聘用有一定资质的医生进驻养老机构医疗室，就近解决老人一些常规性疾病的治疗和突发性疾病的应急处理工作。
5、齐抓共管，不断提高社会化养老服务水平。要按照&ldqu;党政主导、社会参与、全民关怀&rdqu;的工作方针，通力合作，齐抓共管，有序推进全县养老服务业的健康发展。在政府层面，要将养老服务业发展纳入经济社会发展专项和区域规划，进一步加大财政投入，加快养老服务设施建设。要通过提供公益性岗位、解决养老统筹等措施，提高养老服务人员待遇，配强养老服务人员。要依法保障老年人的合法权益，严查侵害老年人人身财产权益的违法行为。在养老服务机构层面，要加强对养老资金的管理，把有限的资金用在刀刃上。增强服务质量意识，着力提高养老机构工作人员管理服务水平。对入住老年人实行分类管理、分区居住，满足老年人不同层次的养老服务需求。积极探索与商业保险机构合作，开辟养老机构经营责任险种，合理确定利益关联方的权利义务，保障老人及养老机构减少意外伤害所造成的损失。在行业发展层面，要充分发挥老龄委成员单位的职能作用，为老年人体育健身、健康服务、精神慰藉、交通便利、社会照料、法律援助等方面提供优质服务。成立家政服务公司，培育发展居家养老服务站，上门为老年人提供家政方面的规范化、个性化服务，实现社区老年人日间照料中心全覆盖。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，丰富养老保健系列产品，促进养老服务产业发展。积极创造条件，鼓励和支持涉老团体开展丰富多彩的文化娱乐活动，活跃老年人精神文化生活。按照《养老护理员国家职业标准》要求，着力开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例。通过为志愿者购买意外保险等形式，探索组建集公益性、志愿服务型相结合的社会福利服务群体，通过多措并举，不断满足老年人口日益增长的物质生活和精神文化需求。
（篇四）
根据县政协**年调研视察计划安排，6月下旬，吴蓉副主席牵头组织部分政协委员及相关单位负责人，采取听取汇报、察看现场、走访座谈、委员约谈等方式，对全县社会养老服务体系建设情况进行了专题调研。调研组听取了县民政局、老龄办、莲峰镇、文亨镇、新泉镇等单位关于社会养老服务体系建设情况的汇报；现场察看了县社会福利中心，莲峰、文亨、新泉等镇敬老院，冠豸山颐养园项目等；召开座谈会广泛听取意见，集思广益，协商提出了推进全县社会养老服务体系建设的建议。
一、我县社会养老服务体系建设的特点和成效
截至**年底，我县总人口334703人，有60岁及以上老年人口4485人，老年人口占全县总人口的比重为339%，其中，65岁及以上有303人，占比929%，70岁及以上有2460人，占比64%，80岁及以上老年人有6640人，占比98%，90岁及以上有00人，00岁及以上老人24人。老龄人口呈现出规模大、增长速度快、日趋高龄化的特点。
全县现有社会养老院服务机构8所，其中乡（镇）敬老院7所，城区社会福利院所（即县社会福利中心），设有床位69张，每千名老人拥有养老床位数544张。目前，我县有五保对象864人，其中入住敬老院老人53人，集中供养率仅达82%。
近几年来，我县积极应对人口老龄化，较好地满足了日益增长的社会养老服务需求，并取得较好成效。
．政府主导，多方投入，社会养老服务机构基础设施逐步改善。我县坚持政府主导，多方筹集建设资金，加强县社会福利中心和乡（镇）敬老院建设。先后投入000多万元，新建了县社会福利中心和莲峰、北团、庙前、朋口、文亨、揭乐、莒溪、新泉、宣和等9所乡（镇）敬老院，改（扩）建了罗坊、姑田2所乡（镇）敬老院。同时，我县积极推进社区居家养老服务站建设，已建成栗园、东街、西街、南街、北街、莲西、豸峰、姑田镇永新等8个居家养老服务站，覆盖率为00%（按省绩效评估口径，不含**年后设立的社区）。为发展我县老年服务产业，在县社会福利中心旁边引进冠豸山颐养园项目，该项目占地05亩，总投资2亿元，总建筑面积7万平方米，将打造成为省内一流的四星级酒店式高端颐养公寓与颐养文化产业园。此外，创新运行管理机制，将县社会福利中心租赁给福建夕阳红颐养有限公司经营，并由租赁方投资750万元新建县社会福利中心二期项目老年托老公寓，该项目建筑面积2775平方米，建成后可新增00个床位。
2．落实政策，建立机制，社会养老服务工作得到基本保障。县委、县政府贯彻落实中央、省、市的文件精神，认真做好&ldqu;五保&rdqu;、&ldqu;三无&rdqu;老人的社会保障工作，**年2月县政府下发了《关于印发连城县老龄事业发展&ldqu;十二五&rdqu;（**-**）规划的通知》，对做好我县社会养老工作提出了明确要求，完善了具体措施。一是认真落实供养经费。将供养经费纳入财政预算，保证供养经费的足额到位。**年7月，全县&ldqu;五保&rdqu;老人集中供养经费增加到5640元/年，分散供养经费增加到4560元/年，比较分别每月提高了80元与50元。二是切实解决医疗保障。将全县所有&ldqu;三无&rdqu;老人全部纳入城镇居民医疗保险和医疗救助范围，&ldqu;五保&rdqu;老人全部资助参加&ldqu;新农合&rdqu;。此外，为建立社区居家养老服务工作的长效机制，**年起我县已将社区养老服务站正常运转和政府购买服务所需经费每年每个社区不低于6000元的标准列入县财政预算。
3．加大力度，增加覆盖，社会养老保障制度建设稳步推进。近几年来，我县不断加大工作力度，加快建立覆盖不同人群的社会养老保障制度，促进了社会养老保障水平的提高。全县城镇职工基本养老保险参保人数达2266万人，机关事业单位养老保险参保人数达2048万人。新型农村社会养老保险提前实现全覆盖，参加新型农村养老保险人数达42438万人，其中60周岁以上发放基础养老金人数达35406万人。低保标准和补助水平逐步提高，有3202名符合条件的老年人列入农村低保；五保供养全面落实，429名五保老人实现应保尽保。老年医疗保障体系基本建立。实现城镇基本医疗保险制度上的全覆盖，参保人数586万人，参保率达989%。参加新型农村合作医疗人数2609万人，参合率达9980%以上，筹资标准提高到每人每年290元以上。养老服务体系以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会养老服务体系框架初步建立。
4．鼓励支持，分类指导，抓好基层老年组织文化建设。老年文化建设成效明显。全县有县级老年大学所，乡村级老年学校29所，有老年学员460人。全县有老年人活动中心（室）和老年体育活动场地262个。县政府先后出台了关于加快发展养老服务机构、进一步做好老年人优待工作意见，并逐项抓好落实。老年人合法权益得到有效保障。老年群体组织不断健全。全县共有村（居）老年协会87个，有各级老体协26个。各类老年群众组织在老年人参与社会中发挥重要载体作用。敬老爱老助老氛围日渐浓厚，全社会老龄意识明显增强。
二、当前我县社会养老服务体系建设面临的困难和问题
．家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国实行以家庭养老为主的养老模式，但随着计划生育基本国策的实施，家庭规模日趋小型化，&ldqu;4-2-&rdqu;家庭结构日益普遍。目前，我县户均规模37人。随着家庭规模的萎缩，子女数量的减少，老年人能够得到的家庭养老服务逐渐减少。与此同时，随着经济社会的转型，现代社会竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年一代正面临着工作和生活的双重压力，大部分子女难以留在父母身边，无暇也无力对老年人进行很好的照顾，老人留守家中的&ldqu;空巢&rdqu;现象日益普遍，据调查，&ldqu;空巢&rdqu;老人已占到了我县老年人的近86%。家庭规模的缩小和经济社会的转型使家庭的养老功能不断弱化，传统的&ldqu;养儿防老&rdqu;的家庭养老格局面临解体。
2．社会养老服务机构不够完善。社会养老服务机构不够完善主要表现在：一是公办养老机构总体上规模小、床位少，功能不全，服务能力有限。服务目标人群主要是优抚、&ldqu;三无&rdqu;、&ldqu;五保&rdqu;老人等传统意义上的民政救助对象，覆盖面偏窄；服务内容主要是为老人提供吃、住和看护，休闲娱乐、康复健身等服务不足；存在着公办养老机构服务要求不断提高与政府财力不足的矛盾，形成了复杂的公办敬老院入住率低的局面，难以满足日益增长的社会养老服务需求。二是社会力量兴办养老机构难以运作，市场运作机制尚未形成。三是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，是解决家庭日间无人或者无力照护的社区老年人养老问题的重要平台。但由于受资金投入人员场地等因素的影响，我县社区居家养老服务水平和服务内涵需进一步提高、完善。
3．社会养老服务人才队伍素质有待提高。一是现有社会养老服务队伍总体素质不高。全县现有养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的农民工，他们基本没有接受社会养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难于提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少，现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性的特点，缺乏长期运行的制度保证。三是后继乏人。一方面由于老年人护理工作脏、累，且责任大，一般人不愿从事并且看不起这个职业；另一方面社会养老服务人员待遇总体偏低，致使社会养老服务机构进人难、留住专业人员更难。
4．养老服务需求与供给存在结构性矛盾。随着人口老龄化的加速和经济社会的发展，养老服务需求的数量不断增加，层次不断提高。在有选择机构养老意愿的老人中，除自我保障和支付能力较弱的老人外，大多数老人不仅要求养老机构能满足基本的吃住，而且还要求满足医疗保健、精神文化生活等配套服务。而我县现有养老机构均为社会福利机构，主要功能是满足&ldqu;三无&rdqu;、&ldqu;五保&rdqu;老人等优抚对象的基本生活保障，在配套设施以及服务质量和水平方面与老年人需求层次不断提高的要求相比还有较大差距，致使养老服务需求与供给出现了结构性矛盾。
三、加强社会养老服务体系建设的建议
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路，是让老年人安享晚年生活、促进社会和谐稳定的当务之急。党的十七大提出了&ldqu;老有所养&rdqu;的战略目标，十七届五中全会提出了&ldqu;优先发展社会养老服务&rdqu;的方针，加强社会养老服务体系建设，已越来越成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。
．加大宣传教育力度，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣传形式，广泛宣传人口老龄化带来的养老问题和推进养老服务社会化的重要性，增强全社会对发展社会化养老事业的关注和支持。二要广泛开展维护老年人合法权益的法制教育。通过多种形式加大对新修订的《老年人权益保障法》等法规的宣传力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要大力弘扬中华民族传统美德。广泛开展敬老、养老、助老的道德教育，教育和引导人们认识到&ldqu;老人的今天，就是我们的明天，尊重今天的老人就是尊重明天的自己&rdqu;，进一步提高全社会尊老、敬老、爱老、养老的意识，不断强化家庭养老的责任。四要引导全社会摒弃单纯依赖政府发展社会养老事业的观念。引导老年人摒弃传统的单纯依赖儿女养老的观念，为社会化养老事业的发展创造良好的思想舆论环境。
2．进一步完善社会养老保障制度，确保老年人基本生活需求。一要建立和完善以基本养老保险、基本医疗保险、商业保险、社会救济、社会福利和社会互助为主要内容的比较完善的养老保障体系。二要认真做好新型农村社会养老保险工作，加快建立覆盖城乡所有居民的社会养老保障体系。三要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，对实际收入低于最低生活保障线的老年人要纳入最低生活保障范围，发放最低生活保障金。进一步完善社会救济和&ldqu;五保&rdqu;供养制度，切实解决好孤老优抚对象、&ldqu;三无&rdqu;、&ldqu;五保&rdqu;等特殊困难老年人的养老保障问题。
3．充分发挥政府的主导作用，积极推进城乡公办养老服务机构建设。一要科学编制养老服务机构布局规划。各级政府要根据各地老龄人口的基数和供养需求，科学编制养老服务机构布局规划，统筹推进城乡养老服务机构建设，以不断适应人口老龄化和传统养老模式转变的需要。二要加快城乡公办养老服务机构建设步伐。加大农村福利院维修和改扩建力度，完善配套设施。三要不断推进城乡公办养老服务机构的规范化建设。创新体制机制，强化专业管理，增强公办养老服务机构的生机和活力，充分发挥公办养老服务机构在社会养老服务体系建设中的基础性和示范性作用。
4．加大政策扶持和引导力度，大力支持社会力量兴办养老机构。一要坚持&ldqu;政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动&rdqu;的原则，建立公开、平等、规范的养老服务准入制度。支持企事业单位、群众团体、社会组织、个人等社会力量，以独资、合资、合作、联营、承包、租赁等多种形式，兴办养老院（老年公寓）、老年活动中心等养老服务机构。通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量利用机关、学校、企事业单位和农村集体组织闲置土地、场所、设施等，开办各种模式的养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构。二要进一步落实养老服务机构优惠政策，引导和支持各种社会力量兴办养老机构，增强社会养老服务的生机和活力。
5．切实推进社区（村）居家养老服务，逐步建立居家养老服务体系。一要进一步加强城乡居家养老服务网点建设。在城镇社区，要将居家养老服务网点建设纳入社区公共设施配套内容，结合社区建设，完善居家养老服务配套措施，增强生活照料、医疗护理等功能。在农村社区，将居家养老服务站建设与农村集中居住点规划以及农村社区综合服务中心建设规划等充分衔接，根据相应的农村集中居住点建设规模、经济状况和老年人口数量及需求情况，进行统筹规划安排，分步推进实施。二要积极探索社区居家养老服务实现形式，努力提高社区养老服务水平。积极引导和鼓励社会中介机构、家政服务、物业公司以及社会组织参与社区养老服务。积极培育各类居家养老服务机构，着力推广连片辐射、连锁经营的服务模式。加强居家养老服务规范化建设，积极开拓短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家老人需要的多种养老服务。
6．进一步加强社会养老服务管理，促进养老服务事业健康发展。一要促进社会养老服务业有序竞争机制的形成。建立公开、平等、规范的养老服务准入制度，根据区域内老年人口数量和养老服务发展水平，充分依托现有资源，合理安排各类社会养老服务机构建设项目，促进社会养老服务业的有序竞争，确保养老机构良性运行和可持续发展。二要不断改进对社会养老服务的规范管理。完善养老服务的服务规范、建设标准、评价体系，组织制定实施建筑设施、卫生条件、服务质量等养老服务行业标准，开展服务质量评估和服务行为监督，促进养老服务业向规范化、标准化发展。三要促进社会养老服务信息化建设。以老年人服务需求为导向，按照统筹规划、实用高效的原则，采取便民信息网、热线电话、爱心门铃、健康档案、服务手册、社区呼叫系统等多种形式，构建养老服务信息网络和服务平台，为老年人提供便捷高效的服务。
7．加强社会养老服务队伍建设，提升服务人员素质。一要加强社会养老服务队伍的职业教育培训。依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务培训平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德的教育，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。二要建立政府购买社会工作服务机制。建议在一类乡镇敬老院设置3名管理和服务岗位，二类乡镇敬老院设置2名管理和服务岗位，所需人员和向社会公开招聘，人员经费由县财政给予核拨。同时，探索建立在养老服务中引入社会工作人才的机制。人力资源和社会保障、民政等部门，应加强协调配合，为养老服务机构设置公益性服务岗位，探索建立养老服务社会工作者制度。支持养老服务机构吸纳就业困难群体就业，让更多的人员参与到为老服务中来。三要加快培育从事养老服务的志愿者队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会养老服务队伍。
&bsp;&bsp;8．进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设提供更加有力的保障。一要完善领导机制。各级党委、政府要站在构建和谐社会和改善民生的高度，切实加强对社会养老服务体系建设的组织领导，自觉地把社会养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立社会养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，积极整合资源，加强相关政策衔接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参与的多渠道的经费投入保障机制。
（篇五）
根据县政协年度工作安排意见，**年6月8日，县政协副主席顾海萍带领部分政协委员，在县民政局负责同志的陪同下，对我县养老服务业发展情况进行了调研。在听取民政局负责同志就我县养老服务业发展情况汇报以后，又和应邀而来的离退休老同志进行了座谈，并陆续到杨庄镇的马南村、周庄镇的崔庄和石桥镇的王庄，进行了实地查看和现场座谈。通过听取汇报、现场座谈和实地查看，委员们一致认为，县民政局对我县的养老服务工作切实做到了上心、用心、尽心，对我县的养老服务业工作的开展情况及运行情况给予了充分肯定，对我县的老年福利服务事业投资多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化的发展模式，及新农村互助家园养老新模式的发展大加赞许。委员们还对我县养老服务业日后的探索和发展提出了意见和建议。现将调研情况汇报如下：
&bsp;&bsp;一、基本现状
&bsp;&bsp;据统计，截至目前，我县60岁以上老年人7万多人，占全县总人口的406%。截至目前，全县有敬老院3所，社会办大型老年福利机构所，新农村互助家园80个、日间照料中心0个、社区养老服务中心20个，为老年福利事业的发展奠定了良好的基础，有力地推进了养老服务社会化进程。
&bsp;（一）建设社会养老服务体系，提升养老服务新水平
&bsp;&bsp;根据《关于编报**年社会养老服务体系建设储备项目建议方案的通知》精神，我县在项目选址规划、土地使用权、环境审批、配套资金承诺等方面均已具备项目申报条件，因此，决定建设我县社会化养老服务中心。
&bsp;&bsp;社会化养老服务中心设置总床位25张，总建筑面积万平方米。新建9层养老服务中心主楼一座，建筑面积800平方米，主要功能为养老服务中心行政办公及附属用房；门卫、配电房等附属建筑00平方米，配套建设室外活动场、衣物晾晒场、停车场、道路、绿化、景观灯；配套购置生活护理、医疗、康复、安防设备和必要的交通工具等养老服务中心基本设施。养老服务中心以政府主办，入住人员为困难的优抚对象、城市三无老人以及生活不能自理的失能老年人，为他们提供生活照料、保健康复、精神慰藉、临终关怀等基本需求的专业照料机构。
&bsp;&bsp;豫祥园老年公寓是一座社会办老年公寓，位于山河路北段西侧，人民医院东侧。投资500多万元，占地80亩，主体建筑楼层，可以安置300名老年人，集吃、住、医疗、娱乐为一体的综合性老年公寓。公寓所在地临近城区主干道，地理位置适中，环境僻静、优雅，交通便利，紧邻县人民医院，依托雄厚的医疗资源和便利条件，是老年人居住、活动、就医的理想场所。
&bsp;（二）探索农村养老新模式，搞好互助家园建设
&bsp;&bsp;近年来，随着计划生育政策的实施和大量农村青壮年外出打工经商，家庭养老力量单薄，公办敬老院、老年公寓覆盖人数少，商业化的养老院收费较高，加之老年人有恋土情结，不愿离开家门，农村传统家庭养老模式受到了挑战，出现了许多新情况新问题。为了应对挑战，破解难题，化解社会养老供需矛盾，解决养老难问题，**年县民政局通过认真细致的调查研究，决定实施老年互助家园试点工作。
&bsp;&bsp;我县老年互助家园按照&ldqu;政府主导、村级主办、群众自愿、互助服务&rdqu;的原则进行建设、运行、管理。老年互助家园的活动场所由村委会提供，或利用闲置的学校、村部、厂房等集体房屋或租赁村民个人闲置房屋改造扩建而成，或由村级集体出资新建。按照因地制宜、方便群众、满足需求的原则，依据面积、床位、设施、制度等条件确定建设模式。入住对象是村民自愿、年满60岁以上、生活能够自理的独居老人和空巢老人，他们的衣、食和医疗费用，由其子女承担。县财政按照入院人数对水、电、暖等日常开支予以适当补贴。管理模式可由村级管理，也可由村里委托个人管理，老人之间互相照顾、共同生活，无偿使用老年互助家园提供的服务设施。
&bsp;&bsp;在老年互助家园试点工作中，县委、县政府组织专门力量，深入到乡镇、村进行督导，并对工作开展情况进行反馈和研究，了解工作进度，研究解决工作中出现的问题。同时按照&ldqu;试点带动，分批实施，全面铺开&rdqu;的工作要求，力争年内达到全县全覆盖。
&bsp;&bsp;（三）尝试&ldqu;医养结合&rdqu;养老新模式
&bsp;&bsp;如今，以生活照料为主的机构养老和居家养老，已不能满足老年人的需求。老人希望在社区或养老机构就能享受到专业、及时的医疗服务。**年我县在养老服务体系现有模式基础上，首次增加&ldqu;医养相结合&rdqu;新模式。将&ldqu;医养相结合&rdqu;延伸社区养老服务中，与社区标准化卫生室服务相结合，使其具备提供及时抢救、日常输液、取药等服务能力，并开设老年病床，提供护理帮助。县第六人民医院走医养结合的新路子，使入住的老年人既享受到养老服务，又能得到医疗保障，不仅减轻了老人家庭的经济负担，还可缓解医院床位紧张的压力。&ldqu;医养结合&rdqu;养老机构是一种新型的养老方式，既可以让老人们&ldqu;老有所养&rdqu;，更能让老人们&ldqu;老有所医&rdqu;。截至目前，石桥的田庄村、周庄的南王村、杨庄镇的马街村都已实行医养结合的新型模式。我县在养老服务体系现有模式基础上，逐步建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养结合的养老服务体系。
&bsp;&bsp;&bsp;二、存在问题
&bsp;&bsp;（一）机构养老相对落后。截至目前，我县尚未有一所由政府主办的，以收养失能、半失能老人为主的老年养护专业机构，更缺少具有视讯功能的示范性养老服务设施，与养老服务需求和精神需求有一定的差距，极大地影响和阻碍了我县的养老发展事业。
&bsp;&bsp;（二)养老经费投入不足。农村老年互助家园建设及运营中经费投入不足，配套设施不完善，工作人员工资无保障，水、电、日常维修费用紧张，都成为互助家园发展的障碍性因素。
&bsp;&bsp;（三）民办养老机构发展缓慢。舆论宣传不到位，民办养老业的政策不配套、不健全，没有具体的政策优惠措施，这都在很大程度上限制和制约了社会力量的积极参与。
&bsp;&bsp;（四)养老机构管理不规范。农村老年互助家园建设和发展中，存在重建设，轻管理的现象，后续管理跟不上，导致部分农村互助家园因管理不善不能良性发展而停止运营。
&bsp;&bsp;三、几点建议
&bsp;&bsp;（一）要营造良好的社会舆论氛围。充分发挥新闻媒体及老年群众性组织的作用，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设和有关政策的宣传，以点带面，积极倡导企业及社会热心、爱心人士关心、支持、参与捐助我县的养老事业，营造尊老爱老，人人关心老年人事业的良好氛围。
&bsp;（二）要澄清养老服务工作底子。根据城区和农村老年人条件不同、身体状况不同、需求不同等情况，在建设养老机构中，要根据不同情况，建设适宜老年人居住、生活、学习、娱乐、健身的养老场所，为老年人创造良好的养老环境和条件。
&bsp;&bsp;（三）要积极探索和发展多种养老模式。支持鼓励和引导社会力量参与养老服务事业发展，逐步探索医养结合、社区养老、居家养老等的养老新模式，发展多元化的养老服务事业投入机制，根据实际情况因地制宜创新工作方法，完善后续运营管理，争取做到养老工作良性化和可持续化。
&bsp;&bsp;（四）要对社会爱心和慈善捐助公开透明。让爱心人士明了爱心捐助的用途和效果，使其自主自愿参与我县的养老服务发展，并且鼓励其带动更多人参与进来。
&bsp;&bsp;（五）要适当提高养老服务从业人员的工资待遇。加大养老服务从业人员的培训力度，提高管理水平、服务水平和工资待遇，鼓励经过专业社工知识培训的社会工作者参与，加快队伍专业化建设，以便更好为老人提供服务，缓解养老服务从业人员缺乏的现状。
（篇六）
根据自治区《关于做好**年老龄调研工作的通知》(新老龄办发〔**〕4号)要求，**老龄办利用到全州各县市检查调研工作之际，在全州范围内对我州养老服务体系建设情况进行了相关的调查研究工作，现形成调研报告如下：
一、**养老服务体系建设的现状
一是自治州老龄化速度加快。截止**年底，全州60岁以上老年人口已达到482万人，占全州总人口的8%，高于自治区的人口老龄化水平，且每年以44%的速度在增长。二是老龄人口中&ldqu;空巢&rdqu;老人数量多，已达27302人。全州失能老年人3230人，失智老年人672人，贫困老年人070人，享受低保的&ldqu;四老人员&rdqu;3656人。随着人口老龄化的快速发展、家庭结构的逐步变化、生活工作方式的转变，**空巢老人的数量在近些年也呈现快速增长的趋势。三是未富先老的特征明显，与相应的社会经济发展水平比较，**老龄化进程具有明显的超前性。
近年来，自治州党委、政府高度重视老龄人事业，将社会养老服务工作作为保障和改善民生的重要举措，通过政府主导、相关部门密切配合、社会各阶层广泛参与的工作机制，已逐步构建起&ldqu;以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑&rdqu;的社会养老服务体系。
（一）加强福利院建设，集中供养能力不断提高。全州目前已建成县级社会福利园区8个、乡镇社会福利服务中心44个、社区日间照料中心8个、敬老院6个、州公办老年公寓个、库尔勒市城区内民办老年公寓6个、农村互助幸福院90个。目前全州各类社会养老机构床位数已达5600余张，已基本达到国家规定的每千名老人30张床位的标准，实现了&ldqu;十二五&rdqu;制定的目标任务。
（二）倡导投资主体多元化，社会化养老机构建设扎实推进。在加强公办养老机构建设的同时，积极倡导投资主体多元化，鼓励和扶持社会力量积极参与养老机构建设。目前，全州民办养老院达到6处，设计床位00余张，实有床位468张，入住400名老人。
（三）加快城市社区老年人日间照料中心建设，社区和居家养老服务水平得到提升。&ldqu;十二五&rdqu;以来，全州已建成或在建日间照料中心8个。目前投入使用3个，建成后未使用9个，在建6个。通过建立日间照料中心，为老年人提供生活照料、休闲娱乐、康复护理和精神慰藉等服务。同时以此为依托，可整合辖区服务资源为老年人提供医疗保健、法律维权、文体健身、志愿服务等项目。
（四）加大养老机构扶持力度。根据自治区相关政策，**年7月自治州对库尔勒市6家民办养老院通过民办养老机构资助办法，为民办养老机构提供相应的运营补贴和一次性开办补助。
二、存在的主要问题
通过调研，自治州养老服务体系建设工作虽然取得了一定进展，但仍然存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几方面：
（一）养老服务体制机制有待完善。养老服务体系建设作为一项社会系统工程，虽然由民政部门主管老龄部门参与，但涉及到国土资源、财政规划、住房城建、卫生教育、文化体育、公安消防等诸多部门，涉及州、县市、乡镇、社区（村）各层面，远非民政和老龄部门可以抓好。目前，全州民政老龄部门从事养老服务工作的人员过少，力量有限，对养老服务体系建设往往是力不从心，尤其是管理体系上重城镇轻农村，乡镇、社区从事养老管理工作的人员均为兼职。社会上民营企业有参与意愿，但实际投入不足。相应的养老服务体系建设在运行机制上是管理缺乏手段，协调缺乏效力，监督缺乏力度，服务缺乏合力。
（二）公办养老机构存在的问题：
、规划上缺位。目前，自治州和各县市普遍没有对养老服务体系建设工作进行过系统、全面、科学的规划，导致政策缺失，州县市均未出台养老服务事业相关的政策，致使县市养老服务工作发展滞后。
2、机构供养能力与老年人养老服务需求之间的矛盾逐步凸显。养老机构发展不均衡，自治州福康老年公寓入住率较高，管理水平和质量达到行业标准，州政府调整场地后，现临时搬迁至库尔勒市**福利院3期，新场址尚未确定。各县市养老机构空置率高，主要是宣传不到位，社会上普遍存在养老意识落后，比较保守封建，宁肯独居在家，不愿接受机构养老。
3、社区养老发展滞后。目前，全州村、社区养老尚处于起步阶段，没有地方配套明确的扶持政策，家庭养老服务企业零散，服务力量没有得到有效整合，尚未建立起完善的村、社区养老服务网络。虽已建设8个日间照料中心，但已投入使用只有尉犁县孔雀社区日间照料中心，在政府的支持下，安排了5名公益性岗位，每年财政拨付30万元作为周转资金。其余的日间照料中心均无机构、无编制、无拨款，因此无法发挥其功能，基本闲置。
（三）民办养老机构存在的问题：
、建设用地制约养老服务发展。虽然文件明确国土资源部门要优先安排养老服务机构建设用地，对非营利性养老服务机构采取划拨方式供地。经规划、国土资源部门同意，符合条件的原工业用地，可改为养老服务用地，兴办养老机构。但在实际操作过程中往往制约因素过多，周期较长，难度较大。**年4月，国家国土和住建部门已下发关于养老方面文件，但是时至今日自治州、县市还没有接到具体可操作的相关文件。
2、政策支持力度不够。调研中，民办养老服务机构首先认为&ldqu;缺乏政策支持&rdqu;，其次是&ldqu;资金困难&rdqu;，这同样也涉及政策的支持。经营一所养老机构，前期的投入很大，而后期的收入较慢，投资回报率低。由于缺乏相关的政策法规支持，对于民营资本来说经营难度大。长期以来，国家都没有出台具体的、操作性强的扶持民办养老机构的政策法规。国家35号、自治区87号文件中对民办养老机构扶持资金支持力度小，涉及部门多，建成投入运营后，根据实际入住率，床补才有可能兑现。并且扶持、床补资金分期拨付，吸引民间资本的力度不大。民间养老企业普遍认为国家对养老机构扶持的含金量过低，导致民办养老机构发展缓慢。
（四）社会养老服务队伍有待培育。专业的社会工作人才严重短缺，现有的养老服务工作人员配备有限且专业水平低。目前，在机构养老943人，护理工作人员235人，其中持证67人。从岗位职责和专业技能来看，大部分护理人员文化水平低，没有经过专业培训，专业管理、护理知识不具备，且从业人员数量少，待遇不高，流失严重，护理人员奇缺。志愿服务队伍没有系统的组织管理平台，带有一定的随意性，缺乏组织化和规范化。现有的养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观要求。
（五）媒体缺乏对养老机构的宣传。运用报刊、传单、电视、广播、网络等多种方式对养老机构宣传不够，老年人不了解这些养老机构的具体情况，使得有入住需求的老年人无法入住，导致入住率偏低，影响养老机构的发展。
三、几点建议
（一）坚持统筹协作，完善组织体系建设。一是制定规划。按照为全社会老年人服务的发展思路，制定全州养老事业发展的专项规划，将养老工作发展规划与城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划等有机结合，科学合理制定养老工作阶段性推进计划，明确养老建设规模和进度。二是成立统筹协调领导下组。充分发挥全州养老服务体系建设领导小组的作用，健全由政府协调，民政部门牵头，发改、财政、规划、国土、老龄、社保、卫生、教育等相关部门参与的工作机制，进一步明确责任、形成合力。如：发改委要做好养老服务体系建设的项目立项工作，民政部门要抓好养老服务体系建设的面上工作，财政部门要做好养老服务资金支撑，国土部门要加强养老服务用地保障，社保部门要做好养老服务与医保、社保的对接工作，特别是老龄部门做好督促检查工作等。三是纳入目标考核机制。将社会养老服务体系建设纳入各级政府工作目标管理和效能考核，纳入政府年度重点工作和民生实事项目，巩固发展&ldqu;政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与&rdqu;的养老服务工作格局，共同推进养老服务社会化。
（二）加强公办养老机构建设。公办养老机构代表政府履行着基本养老服务职能，承担着&ldqu;三无&rdqu;、五保以及低收入高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管任务和面向社会养老服务体系的示范、培训等功能，发挥着基础性、支撑性作用。一是加快自治州富康老年公寓建设工作，充分发挥作为全州乃至疆内养老服务机构的示范和样板作用，同时加快各县市及乡镇公办养老机构基础设施建设步伐，为社会养老服务提供载体。二是探索&ldqu;公建民营&rdqu;运营模式。为缓解部分公办养老机构面临的资金短缺、人员不足等问题带来的管理和运营压力，在明晰产权的基础上积极探索&ldqu;公建民营&rdqu;运营模式，以承包、委托运营、合资合作等方式，通过公开招标，转给社会组织、企业、个人等进行运营。民间资本通过委托管理、合资合作等方式，运营公有产权的养老服务设施，并享有与公办养老机构同等的扶持政策。
（三）鼓励扶持社会力量投资兴建养老服务机构，建立&ldqu;民办公助&rdqu;工作机制。国家为了扶持社会力量兴办养老机构或参与养老服务事业发展，在土地供应、资金投入、财政补助、税费减免以及在用水、用电、用气、供暖按照居民收费价格标准执行等方面出台了一系列优惠政策，各相关部门要在政府主导下做好优惠政策的落实。同时，建立符合自治州实际的配套实施机制，着力扩大社会力量参与，发挥市场多元主体作用，整合利用各方资源，不断将养老服务事业发展壮大。
（四）强化扶持引导措施，健全居家养老和社区养老服务体系。一是加快推进居家养老服务。家庭养老仍然是现阶段自治州老年人养老的主要方式，建议以家庭为核心，以社区为依托，积极推行&ldqu;政府主导、社会参与、市场运作&rdqu;的居家养老服务模式，采取政府购买服务、给予资金补助、提供服务场所等扶持措施，引导和鼓励社会中介组织、家政服务企业等参与居家养老服务，为居住在家的老人提供生活照料、家政服务、文体娱乐、老年教育、康复护理和精神慰藉等社会化服务，使有限的资源发挥最大的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。在试点的基础上，在城市社区普遍推广，并不断向农村社区推进。二是推进医养结合。推动医养融合发展，探索医疗机构与养老机构合作新模式，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等领域互动发展。大力发展集护理（生活护理、康复护理）、医疗、临终关怀于一体的综合型的养老护理院，为高龄、失智、失能老年人提供全护理或陪护，进一步提高这类老年人的生活质量。三是加快信息网络服务。要积极开展养老服务平台建设，逐步建立居家养老服务信息网络，完善老年人救助服务信息网络，完善老年人救助服务系统功能，建立包括老年人健康档案、子女联系方式、居家呼叫服务等功能的信息系统，为老年人提供有效的求助和信息沟通等服务。
（五）加强社会养老服务队伍建设。养老护理员工作强度大，收入待遇和社会地位相对较低，且流动性相对较大，导致队伍整体发展动力不足，是影响社会养老服务发展的掣肘。为此建议，一是对养老护理员实行统一培训、持证上岗制度。由民政牵头，财政、人社等相关部门配合，尽快制定出台养老护理员免费职业培训和技能鉴定意见。对全州所有养老护理员分期分批进行免费培训。考核合格后，由人社部门颁发职业技能鉴定证书和从业资格证书，实现持证上岗。二是加强养老服务职业教育培训。有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，毕业后优先安排至各类养老机构或社区日间照料中心，采取政府购买服务的方式，作为社区工作者参与社会养老服务，并在今后再就业过程中作为加分因素。三是培育养老服务志愿者队伍。有关部门应尽快实行志愿者注册制度，大力倡导&ldqu;敬老爱心储蓄&rdqu;，形成有效的爱心储蓄回馈机制，逐步建立以专业养老护理员为主、志愿者服务为辅的养老服务联动机制。
（六）注重媒体宣传，营造全社会关心老年人事业发展的舆论氛围。大力发挥报纸、广播、电视、网站等新闻媒体积极开办栏目，全方位宣传报道自治州老龄工作取得的成效，养老服务机构建设情况，以及老年人开展文体娱乐活动的情况。进一步加强《老年法》的宣传，要突出颂扬参与、支持、赞助老年人事业的单位、个人及各类好人好事。要动员全社会积极迎接老龄化社会的到来，使大家了解当前社会的人口结构现状和普遍存在的4－2－家庭模式带来的危机。同时要倡导现代养老理念，改变传统养老观念。要以&ldqu;敬老宣传月&rdqu;等节日活动为抓手，在全社会营造尊老爱老、人人关心老年人事业的良好氛围
让我们在全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会及第二次中央新疆工作座谈会大好形势下，认真贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作的重要指示和李克强总理关于科学应对人口老龄化的重要批示为契机，深入落实自治区党委八届十次（全委）扩大会议精神，自治州党委九届六次全委（扩大）会议紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照&ldqu;适应新常态、展现新作为&rdqu;的要求，以让广大老年群众更好共享改革发展成果为出发点和落脚点，通过深入广泛的调查研究工作，着眼老龄工作政策机制创新，为各级党委政府加强老龄工作提供有力的决策参考。
浏览次数： 更新时间：2018-12-02 21:03:58
